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筑教发〔2017〕6号贵阳市教育局关于印发《贵阳市消除义务教育学校大班额专项规划(2017-2020)》的通知

各区(市、县)教育局:

按照国家教育部、省教育厅关于消除义务教育学校大班额相关工作安排,我局拟定了《贵阳市消除义务教育学校大班额专项规划(2017-2020)》,经市人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

贵阳市教育局

2017年3月1日

 

 

 

贵阳市消除义务教育学校大班额专项规划(2017—2020年)

为认真贯彻落实国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)精神,推进义务教育均衡优质发展,加快实现“教育立市”战略目标,根据国家教育部、贵州省教育厅关于做好消除大班额专项规划的相关要求,编制本规划。

一、基本现状

截至2016年11月,全市共有义务教育阶段学校796所,班级12048个,56人以上大班额440个,占3.65%; 66人以上超大班额5个,占0.04%。其中小学550所(教学点81个),56人以上大班额383个,66人以上超大班额5个;初中246所,56人以上大班额57个,无超大班额。

二、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省市全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列讲话和视察贵州时的重要指示精神,全面提高教育质量,着力办好每一所义务教育学校,推动义务教育公共服务均等化,推进城乡义务教育一体化发展,办好人民满意的教育。

三、基本原则

市级统筹,部门联动。在贵阳市教育工作领导小组领导下,各成员单位明确责任,紧密配合,落实教育工作“七个优先(教育发展优先规划、教育投入优先安排、教育用地优先保障、教育人才优先引进、教师待遇优先落实、教育问题优先解决、教育设施优先配备)”,为消除大班额工作提供保障。

以县为主,分层推进。突出县级人民政府在消除义务教育学校大班额工作中的主体地位,结合城镇类型、城镇化水平和乡村实际情况,科学合理地制定具体工作措施,明确时间表、路线图、责任人,全力做好消除大班额工作。

立足学校,全面消除。各区(市、县)教育局要立足义务教育学校规模完善划片调整机制,早预测、早摸底、早调整,把好招生源头关,用好现有资源,分年级化解现有大班额。

四、工作目标

(一)总体目标

从2017年秋季学期开始,每年一年级和七年级新生,不得新增56人以上的大班额。

在2016年底基本消除66人以上超大班额基础上,到2017年底全部消除。

到2018年底,在全市范围内基本消除大班额。

到2020年基本做到小学班额不超过45人,初中班额不超过50人。

(二)年度目标

1.超大班额分年度消除目标

区域

2016

2017

现有数量

消除数量

剩余数量

云岩区

0

0

0

南明区

0

0

0

观山湖区

1

1

0

花溪区

0

0

0

乌当区

0

0

0

白云区

3

3

0

清镇市

0

0

0

修文县

1

1

0

开阳县

0

0

0

息烽县

0

0

0

全市合计

5

5

0

2.大班额分年度消除目标

区域

2016

2017

2018

现有数量

消除数量

剩余数量

消除数量

剩余数量

云岩区

98

53

45

45

0

南明区

4

4

0

0

0

观山湖区

34

13

21

21

0

花溪区

155

79

76

76

0

乌当区

0

0

0

0

0

白云区

102

52

50

50

0

清镇市

0

0

0

0

0

修文县

24

24

0

0

0

开阳县

20

20

0

0

0

息烽县

3

3

0

0

0

全市合计

440

248

192

192

0

五、工作措施

(一)科学规划,扩大学位供给

1.统筹教育资源布局。建立贵阳市人口变化趋势科学预测机制,增强中小学布局结构的宏观控制能力,以优化老城区教育资源、强化新建城区小区配套为重点,采取学前教育面向社区和人口规模大的乡村,小学向乡镇集中,初中向中心集镇、县城集中,高中布局在县城和城郊的策略,实现学前教育、义务教育就近入学,高中阶段集中规模办学,逐步改善教育资源的合理分布。按照城镇化规划和常住人口规模,根据义务教育学校布局规划需要,预留足够的义务教育学校用地,纳入城市、镇乡规划并严格实施,不得随意变更。试行教育用地联审联批制度,新建配套学校建设方案,相关部门应征得同级教育行政部门同意。

2.推进城乡义务教育学校标准化建设。制定贵阳市义务教育标准化学校建设标准,以“全面改薄”为重点强力推进标准化学校建设,开展标准化农村寄宿制学校建设工程,力争乡镇中心完小以上学校实现办学条件标准化,进一步缩小城乡、区域、校际间办学条件差距。到2020年标准化学校达100%,基本均衡成果得到进一步巩固,为实现县域义务教育基本均衡向优质均衡发展奠定基础。

3.构建购买教育公共服务机制。对随迁人员子女,坚持“两为主、两纳入”原则,落实其在流入地接受教育的权利。以财政补贴、定向资助、委托管理、公开招标、社会合作等方式,探索推进政府购买教育服务机制,切实保障新增人口公平接受教育,引导学生合理流动,有效消除现有大班额。

(二)城乡统筹,均衡师资配置

1.完善教师管理机制。严格执行上级有关机构编制管理规定的同时,在各级现有编制总量内尽量向教师队伍倾斜,实行城乡统一的中小学教职工编制标准,合理配置各级各类学校教师资源。建立贵阳市中小学教师编制动态管理机制,在总编制内按一定比例预留机动教职工编制。对规模较小的过渡性农村中小学和教学点按教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方式核定教师编制。进一步健全教师招聘录用、考核评价、培训和退出等教师管理机制。全面实行聘任制度和岗位管理制度,实行新进人员公开招聘制度。创新农村教师补充机制。

2.健全教师交流机制。探索建立优质教师资源在市域或区(市)县域内合理交流机制。完善中小学校长负责制,建立和完善校长选拔、任用、交流和管理制度。推进教师“县管校聘”,校长、教师每年交流人数不低于符合交流条件人数的10%,其中骨干教师比例不得低于交流教师总数的20%。鼓励城区(含县城所在地)义务教育阶段学校优秀校长到农村学校或薄弱学校任职。建立师资培训统筹机制,推行教师培训学分制。健全和完善贵阳市教师培训培养体系,落实5年一周期的全员教师培训制度,制定和实施贵阳市优秀校(园)长、优秀教师专业发展标准。以师德建设为首位,以增强教师实践能力、实践智慧为核心,加强培训质量监控。充分发挥教育科研队伍的整体力量,加强对教师特别是农村教师的专业培养。深化实施“三名工程”,深入实施“一师一优课,一课一名师”工程,实现全体教师教育资源共建共享。结合乡村教育实际,开展能够承担多门学科教学任务的教师定向培养试点。

3.完善教师绩效工资政策。进一步完善中小学、幼儿园教师绩效工资政策。结合学校发展需要,探索在现有绩效工资总量外设立校长津贴、班主任津贴、超课时津贴、边远艰苦津贴等项目,经费项目总额为现有绩效工资总额的25%,指导学校做好教师绩效考核评价工作。

(三)多措并举,提升教育质量

1.全面推进中小学教育质量综合评价改革。依托贵阳市教育质量监测与评价中心,建立《贵阳市教育教学质量综合评价体系》,全面推进贵阳市学前教育、义务教育、高中阶段教育教学质量综合评价。建立学校教育教学工作视导和结果公示制度,落实县级人民政府教育主管部门在提高教育教学质量上的主体责任,把实施 “提质减负”及学生体质、心理健康的监测评价作为对县级年度考核的重要依据之一。

2.推进城乡教育一体化发展。统筹推进城乡义务教育一体化发展方式,做大城镇教育,做强乡村教育,进一步提升乡村教育的质量和内涵,全面提高农村寄宿制学校管理水平,抓好营养改善计划农村全覆盖工作,提高义务教育巩固率。建立以“六个一体化”(发展规划、办学条件、教育经费、师资配置、教育质量、评估标准)为基本原则的城乡义务教育学校共同发展机制。保障进城务工人员随迁子女同城化待遇,建立健全“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带制度。

3.实施薄弱学校融合发展。探索联合办学、集团办学、委托管理等多种办学形式改革,积极引进优质教育资源和优秀人才提供对薄弱学校的专业化管理服务。开展薄弱学校委托管理试点,以合同管理等方式,借助优质教育资源改造薄弱学校、扶助新办学校发展。并在委托校之间建立规范的受托机构遴选、管理责权、纯净评估等制度。

4.建立健全学校管理制度。深入推进《义务教育学校管理标准》,完善学校现代教育治理体系,推进学校治理的法治化、规范化、科学化和精细化,构建现代学校制度。进一步健全学生管理、教师管理、质量管理、安全管理各项管理制度,完善工作机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大教育决策的法定程序,建立责任追究制度及责任倒查机制,完善教育法律法规执法体系。严格执行《贵阳市教育教学工作基本要求》,加强《贵阳市教育教学工作基本要求》实施情况检查,规范学校及教师的教育教学行为,以“教学开放日”等形式,接受家长及社会的监督。进一步完善贵阳市教育教学科研体系和区(市、县)教研机构建设,开展校本教研和系统教研,以教研促教学 以教研提质量,以教研促进师资均衡,以师资均衡促进学校均衡、促进教育整体优质均衡。

5.建立教育开放交流平台。深入推动与北京市等先进发达地区的教育战略合作,多形式探索建立或培育全市教育对外合作平台,采取独立办学、委托承办、学校联盟等方式,引进优质教育资源和人才来筑办学。积极聘请省内外、国内外知名教育专家、学者来筑助力教育发展。

6.实现“大数据+”与教育教学深度融合。依托贵阳市教育资源平台,推进信息化环境下的课堂教学模式变革,探索未来课堂教学模式,创新教育实践活动,开展多种创新体验活动,建成融合网络空间管理、网络学习空间、网络教研和网络教育资源共建共享的现代化教育教学模式。推进“智慧校园”建设,构建以“学生为中心”的教学信息化环境。通过开放共享教育、科技资源,为创客、痛客等创新活动提供有力支持,为全民学习、终身学习提供教育公共服务。到2020年,教师运用多媒体终端进行融合教学的比例达到100%。

六、组织保障

(一)加强组织领导。各级政府及相关职能部门要充分认识消除大班额对推进城乡义务教育一体化改革发展的重要性,依法履行教育职责。市级政府要加强统筹,根据国家新型城镇化发展的总体部署和本地城镇化进程,把义务教育摆在优先发展的突出位置,纳入城镇发展规划,把统筹推进县域内消除大班额作为县级政府政绩考核的重要内容,完善考核机制,健全部门协调机制,确保各项措施落实到位、工作目标按期实现。

(二)明确工作职责。各级教育部门要加强同有关部门的协调沟通,积极推动县域内消除义务教育学校大班额各项措施落实到位。在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设;积极建立和完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制;加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时对有关信息进行交换;将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责;为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持;依法切实保障学校建设用地,在制定涉及中小学用地规划时,应当征求教育行政部门意见,未按照规划配套建设学校的,不得发放建设工程规划核实合格书,不得办理竣工验收备案。

(三)加强督导检查。加强对县级政府相关工作部门履行规划职责的督导考核,完善督导委员会成员单位参与考核评估的工作机制,实施年度目标督政管理。强化结果运用,严格落实问责,完善专项约谈、限期整改、复查回访制度。对因工作落实不到位,造成不良社会影响的部门和有关责任人,要严肃问责。

(四)营造良好氛围。建立健全教育新闻发布制度和宣传联络协调机制,进一步加大宣传力度,统筹电视、广播、报刊、新兴媒体等各种媒体,深入宣传城乡义务教育一体化改革发展的重要意义,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。各区(市、县)要认真总结成功做法和典型经验,通过多种渠道进行深入宣传和推广,助推我市消除大班额工作目标顺利完成。

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