筑教发〔2016〕174号—贵阳市“十三五”教育事业发展专项规划

发布时间: 2017-01-13 02:01   浏览次数:0次   来源:贵阳市教育局    字体:[]

为贯彻落实国家和省、市《中长期教育发展规划纲要(2010—2020年)》,加快实施“教育立市”战略,推进基本实现教育现代化,根据《贵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划》,编制本规划。

第一章 规划背景

一、“十二五”期间取得的主要成就

“十二五”期间,市委、市政府提出 “教育立市”战略,通过强规划、重布局、扩规模、调结构、引优质、提质量、保公平、促改革等措施,取得了历史性成就,为“守底线、走新路,打造贵阳发展升级版”做出了应有的贡献。

(一)学前教育快速协调发展。全面完成第一轮三年行动计划,推进实施第二轮三年行动计划。学前教育普及进程明显加快,乡镇公办中心幼儿园实现全覆盖,社区公办幼儿园覆盖面提升,全市学前三年在园幼儿数从2010年的8.48万人增加到2015年的14.35万人,学前教育三年毛入园率达到88.6%。

(二)义务教育均衡优质发展。大力推进义务教育基本均衡,白云、云岩、观山湖、乌当、息烽五个区(县)通过国家认定。打出实验区、学区化、集团化办学系列“组合拳”,以强带弱、强强共进、软硬齐抓,实现优质资源有效整合。出台《贵阳市新建改建居住区教育配套设施建设管理规定》。义务教育学校办学条件明显改善;农村营养改善计划全面实施,惠及学生12.9万人,保障孩子接受义务教育的权利。加大“控辍保学”力度,普及程度明显提高,义务教育阶段巩固率达到93.6%,三类残疾儿童入学率达到90.5%。为推进义务教育均衡优质发展奠定了坚实基础。

(三)高中阶段教育多元特色发展。实施高中阶段教育突破工程和“9+3”计划,坚持普职协调发展,“十二五”末普职比达4.6:5.4。普通高中注重内涵发展、特色发展、多元发展,新课程改革稳步推进,办学条件明显改善,教育质量全面提升。加快现代职业教育体系构建步伐,推进了清镇职教城建设,进一步整合中等职业教育资源,改扩建一批中职学校;组建了7个职业教育集团,全面实施校企深化合作,推进“产业园区+标准厂房+职业教育”工作,依托大数据,推进信息技术与教育教学的深度融合,加强相关职业技能人才培养和培训,职业院校基础能力建设明显加强。2015年全市高中阶段毛入学率达到90.47%。

(四)高等教育内涵开放发展。市属高校围绕内涵发展,推进“三个能力”(即科技创新能力、服务综改能力和人才支撑能力)建设,“突出实用、服务本地”的办学特色得到进一步彰显,助推花溪大学城建设,组建了在筑高校科技创新联盟,搭建了科技创新平台;实施三年发展规划,明确贵阳学院等高等院校发展定位,优化专业结构和资源配置,培育办学特色,开展硕士研究生教育。贵阳幼师通过省级评估、挂牌成立了贵阳幼儿师范高等专科学校。2015年贵阳市高等教育毛入学率达到55.35%。

(五)师资队伍建设全面加强。实施市级教师特岗计划和免费师范生计划,全市新聘教师5000余名;实施以“教坛新秀”“骨干教师”“省、市名师”的阶梯式教师培养工程,形成校级、区级、市级教师继续教育培养链。大力实施“三名工程”“双百工程”,充分发挥教研队伍、学科基地校的整体力量,采取“农村教师巡回培训”“希望的田野—农村教师专业发展工程”等措施,强化农村教师培养;选派教师参加国培、省培、市培计划,培训中小学、幼儿园、职业教育、特殊教育教师17万余人次,各级各类学校教师的学历层次、专业水平显著提高。

(六)教育对外开放合作成果丰硕。加强与北京等教育先进发达地区在教育教学管理、干部教师培训、数字教育资源共享、教育督导等方面的交流合作。引进北京、山东等地35所学校合作办学,创办国际化学校3所。实施了一批中外合作办学项目。

(七)教育综合改革迈出重要步伐。完善基础教育“以县为主”管理体制,积极推进“管办评督分离”制度建设;积极探索教育多元办学主体、混合所有制等办学体制改革,探索行业企业、社会力量合作办学;打破行政区划壁垒,深化学区化、集团化办学改革;在推动教育综合治理,促进教育保障,改革人事制度、分配制度和招生考试制度探索等方面取得重要进展。

(八)推进教育基本公共服务均等化。全面实施农村中小学标准化建设,农村寄宿制学校寄宿率逐年提高,教育资助体系进一步完善,特殊教育学校区域覆盖率达90%;进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾学生受教育权益得到更好保障,城乡教育差距不断缩小。社区教育体系初步形成。

专栏1

“十二五”规划教育发展主要目标完成情况

二、“十三五”教育发展面临的主要问题

(一)办学条件水平偏低。各级各类教育生均占地面积和校舍建筑面积、生均教学仪器设备值、生均图书册数和每百名学生拥有计算机台数等指标都低于全国平均水平。部分普通高中校舍陈旧、设施设备落后,住宿条件不能满足学生需求。面向未来的现代化教学设施与省会城市的地位还不相对应。

(二)标准学位总量不足。在学前教育阶段和城区义务教育学位供求上矛盾较为突出,实现每个社区有一所公办幼儿园的目标任务艰巨,大班额现象仍然存在。目前,还有53个社区没有公办幼儿园,义务教育阶段大班额3800个,占比达13.54%(其中小学45人以上2433个,占比64.13%;初中50人以上647个,占比17.03%;高中55人以上720个,占比18.95%)。按2020年城市550万人口发展规模测算,预计学前教育学位缺4.47万个,义务教育学位缺13.1万个。

(三)人才培养模式相对落后。全面实施素质的国家意志与片面追求升学率的人才培养社会心态相矛盾。立德树人为根本任务的素质教育有待加强,适应社会经济发展的人才评价观念和人才成长体系有待完善。现代职业教育人才培养模式与城市经济社会发展不相适应(如:大数据、大健康、现代物流业、现代制造业、现代特色农业等产业人才需求培养能力有限)。

(四)优质教育资源供需矛盾突出。优质教育资源严重不足,在各级各类学校中现有优质资源总量仅为12.8%。其中,省、市级示范性幼儿园54所,占总数9.6%;小学、初中老百姓认可的优质义务教育学校约100所,占总数12.6%;省级示范性高中18所,占总数25%;市属中等职业学校国家级、省级示范校和国家级、省级重点中职学校9所,占总数28%。

(五)师资队伍质量结构亟待优化。教育管理、教师队伍的教育教学理念、专业素养水平与社会发展需求还有差距。教师编制总量不足,教师专业结构不合理,特别是在农村学校,教师专业不对口、一人多岗的现象较为严重。

(六)体制机制改革创新相对滞后。教育治理体系亟待完善,教育治理能力亟待提高。教育管办评机制还未正式推行。现代学校制度建设滞后,学校办学自主权缺乏制度保障,学校办学活力亟待增强。教育公共服务提供方式还比较单一,多元化民办教育发展格局没有形成。

三、新的形势和要求

(一)新的形势

“十三五”是实现党的十八大提出全面建成小康社会目标的决胜阶段。推进全省“大扶贫、大数据”战略,实施市委、市政府“一个目标三个建成”(即“一个目标”,打造创新型中心城市;“三个建成”,建成大数据综合创新试验区、建成全国生态文明示范城市、建成更高水平的全面小康社会)的工作部署,是我市2020年全面实现小康社会,打造贵阳发展升级版的必要途径。全面深化“教育立市”战略,是实现上述系列目标的全局性、基础性、先导性、战略性保障。

(二)新的要求

当前,贵阳教育发展正处在一个特定的历史方位,我们既要解决好发达地区已经解决的问题,同时也要解决发达地区正在解决的诸多教育发展问题。 “教育立市”战略的全面实施是“十三五”期间深入推进教育改革、促进教育公平、大力提高教育质量,促进贵阳教育由基本均衡向优质均衡延伸、由有学上向上好学转变、由外延发展向内涵发展升华的必然选择,是努力建成适应城市发展和人民满意教育必要路径。

第二章 规划目标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省市全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列讲话和视察贵州时的重要指示精神,按照中央“四个全面”战略布局、“五个发展”新理念和省委、省政府实施“大扶贫、大数据”战略部署,大力推进教育现代化,为守底线,走新路、打造贵阳发展升级版提供人力保障和智力支持。

二、发展思路

以办人民满意教育、实现教育现代化为总目标。全面深化教育改革,夯实教育发展基础,创新教育发展路径,强化教育治理体系和治理能力现代化建设,推进教育均衡化、优质化、现代化、国际化、法制化进程,保持省会城市教育首位度。

——坚持优先发展。确立教育在经济社会发展中的先导性、全局性、基础性战略地位,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要,深入推进教育立市战略。

——坚持规划引领。以布局调整为重点,以疏老城、建新城为抓手,以老城区优化配套教育设施、新建城区强化小区配套为载体,实现“退高进初留小普幼”,盘活存量,扩大增量。

——坚持育人为本。以立德树人为根本任务,全面推进素质教育,把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点,尊重学生个性需求,为每个学生提供适合的教育,培养以终身发展为目标的核心素养。

——坚持改革创新。以体制机制改革为重点,创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制,改革质量评价和考试招生制度,改革教学内容、方法、手段,建设现代学校制度,构建现代教育体系。

——坚持促进公平。重点促进义务教育优质均衡发展和教育精准扶贫,合理配置教育资源,缩小城乡之间、区域之间、校际之间教育差距,促进教育公共服务均等化。

——坚持提高质量。树立以提高质量为核心的教育发展观,推进教育内涵发展,建立以提高教育质量为导向的管理制度、工作机制和保障体系;实现教育管理高水平、学校办学高品质、队伍建设高素质、学生成长高素养、社会评价高口碑。

三、发展目标

到2020年,率先在全省实现义务教育优质均衡,率先在全省基本普及十五年教育,率先在全省基本实现教育现代化。力争全市学前教育毛入园率达到90%以上;小学和初中入学率达到100%、巩固率达到95%以上;高中阶段毛入学率达到93%以上;高等教育的毛入学率达56%以上。全市创新人才培养水平明显提高,人民群众对教育的满意度明显提升。

——办学条件明显改善。各级各类学校师资配置、生均校舍建筑面积、生均图书等明显增加,教育信息化水平明显提高,学校达到国家规定的办学条件标准。

——普及水平显著提高。教育普及向学前教育和高中阶段教育延伸,到2016年基本普及十五年教育;到2020年学前教育到高中阶段教育的15年教育普及水平和高等教育大众化水平达到全国平均水平。

——办学活力极大增强。建成贵阳市教育质量监测评价中心,进一步确立管办评分离的治理结构和现代学校制度。深化教育人事制度改革,根据贵阳市供给侧结构性改革的总体部署,改革贵阳市教育公共服务供给方式。多层次推进教育开放合作,使全市教育体制机制更健全,教育制度创新和关键环节改革取得重大突破,扩大学校的办学自主权,办学活力显著增强。

——教育质量全面提升。各级各类教育的整体水平明显提升,优质教育资源总量占全市教育资源的50%。教育在小康社会建设和地方经济社会发展能力明显提高,在提升市民文明素质、打造创新型中心城市,促进民生、就业创业的过程中发挥更大的作用。

——教育扶贫成效显著。贫困家庭子女等弱势群体都能接受公平有质量的教育,使贫困人口受教育水平明显提高,自我发展能力和靠知识技能脱贫能力明显提升,教育资助、教育扶贫与教育扶智结合更紧密,阻断贫困的代际传承措施更具体。

第三章 主要任务和措施

一、创新驱动,推进教育改革

深入推进管办评分离,厘清政府、学校、社会之间的权责关系,构建三者之间良性互动机制;基本形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局。

(一)推进管理制度改革

1.加大政府简政放权力度。转变政府职能和管理方式,厘清职责,全面推进依法治教。深化教育行政审批制度改革,推行清单管理,全部取消非行政许可审批,建立教育行政审批规范管理制度。综合运用法律、政策、规划、财政拨款、标准、信息服务和必要的行政措施,引导和督促学校规范办学,减少对学校办学行为的行政干预,并向社会全面公开教育及相关政府部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,为公民、法人或者其他组织提供优质服务。

2.加快各级各类教育基本标准建设。结合全市各级各类教育发展实际,在认真执行国家标准前提下,创造性的设计贵阳市教育管理标准、学校办学标准、教育质量标准,健全“标准”执行督导机制,推进“标准”落实。

3.构建科学评价体系。建立以促进学校内涵发展为重点的贵阳优质校(园)评估办法、教育质量综合评价办法等评估体系,促进各学校自我发展。定期对申报学校实施评估,不定期对已挂牌学校实施审核。实行教育评价归口教育督导管理,完善教育督导报告发布制度,提高教育督导的权威性和实效性。成立贵阳市教育质量监测与评价中心,同时支持专业机构和社会组织规范开展教育评价,大力培育专业教育服务机构,完善监测评估体系,定期发布监测评估报告,切实保证教育评价质量。

专栏3

项目1:全面推进依法治教。深化教育行政审批制度改革,推行清单管理,全部取消非行政许可审批,建立规范教育行政审批的管理制度。

项目2:2016年出台《贵阳市新优质校(园)评估方案》和《贵阳市教育质量综合评价方案》等评价体系,促进各学校积极自我发展。

项目3:2016年,建成贵阳市教育质量监测与评价中心并开展相关工作,支持专业机构和社会组织开展教育评价,定期发布监测评估报告。

(二)推进人事制度改革

1.完善教师管理机制。严格执行上级有关机构编制管理规定的同时,在各级现有编制总量内尽量向教师队伍倾斜,实行城乡统一的中小学教职工编制标准,合理配置各级各类学校教师资源。建立贵阳市中小学教师编制动态管理机制,在总编制内按一定比例预留机动教职工编制。对规模较小的过渡性农村中小学和教学点按教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方式核定教师编制。进一步健全教师招聘录用、考核评价、培训和退出等教师管理机制。全面实行聘任制度和岗位管理制度,实行新进人员公开招聘制度。完善职业学校、高等院校和普通高中通用技术课程兼职教师制度。创新农村教师补充机制。

2.健全教师交流机制。探索建立优质教师资源在市域或区(市)县域内合理交流机制。完善中小学校长负责制,建立和完善校长选拔、任用、交流和管理制度。推进教师“县管校聘”,校长、教师每年交流人数不低于符合交流条件人数的10%,其中骨干教师比例不得低于交流教师总数的20%。鼓励城区(含县城所在地)义务教育阶段学校优秀校长到农村学校或薄弱学校任职。

3.完善教师绩效工资政策。进一步完善中小学、幼儿园教师绩效工资政策。结合学校发展需要,探索在现有绩效工资总量外设立校长津贴、班主任津贴、超课时津贴、边远艰苦津贴等项目,经费项目总额为现有绩效工资总额的25%,指导学校做好教师绩效考核评价工作。

4.强化师资培训管理。建立师资培训统筹机制,推行教师培训学分制。健全和完善贵阳市教师培训培养体系,落实5年一周期的全员教师培训制度,制定和实施贵阳市优秀校(园)长、优秀教师专业发展标准。以师德建设为首位,以增强教师实践能力、实践智慧为核心,加强培训质量监控。进一步推进教师网络远程研修,建立校长(园长)、骨干教师高水平研修基地,每年选送一批校长(园长)和教师参加国内外高层次进修培训。

5.大力推进教师专业化发展。充分发挥教育科研队伍的整体力量,加强对教师特别是农村教师的专业培养。深化实施“三名工程”,深入实施“一师一优课,一课一名师”工程,实现全体教师教育资源共建共享。到2020年,培养在全国有一定知名度的教育专家5—10名,省级骨干、名师数十名,市级骨干、名师数百名,教坛新秀数千名。职业教育“双师型”教师占教师总数的比例达到50%以上。

专栏4

项目4:完善教师管理机制。实行城乡教职工编制统一标准, “十三五”期间,通过教师统一公开招聘、免费师范生、人才引进等渠道,招聘教师3500名(700名/每年、原渠道经费人均6万元/每年);争取国家级特岗教师1500名(300名/每年、中央资金人均3.1万元/每年)。

项目5:探索在现有绩效工资总量外设立校长津贴、班主任津贴、超课时津贴、边远艰苦津贴等项目,经费项目总额为现有绩效工资总额的25%。

项目6:实施市级教师培训工程。建立健全国家、省、市、县、校教师培训“五级联动”机制,“十三五”期间完成市级教师培训5万人次。(经费预算:2500万元,市级经费)

项目7:农村教师培养工程。深入贯彻落实《贵州省乡村教师支持计划实施办法(2015-2020)》,继续实施农村学校师资培训“双百工程”、“希望的田野—农村教师专业发展工程”,“十三五”期间遴选和培养近百名乡村名师,十余名乡村教育家,建立乡村名师工作室,促进城乡教育均衡发展。

项目8:完善教师培养管理体系。健全“市级教坛新秀-市级骨干教师-市级名师-省级骨干教师-省级名师”的培养路径,“十三五”期间评选和培养千名市级教坛新秀,数百名市级骨干教师、市级名师,数十名省级骨干教师、省级名师,并开展有针对性的培训。

项目9:继续实施“三名工程”。依托名校长、名班主任、名教师工作室,加大对优秀教师、骨干教师的培养力度。(经费预算:1500万元,市级经费)

项目10:建设教师发展中心。推动省级、市级教师发展中心建设。探索建立全市教师大数据库,加强对区(市、县)教师培养培训工作的指导力度,完善教师培训工作统筹和质量监控体系。

(三)推进“大数据+”智慧教育

以“构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系,建设‘人人皆学、处处能学、时时可学’的学习型社会,培养大批创新人才”为发展目标,按照“服务全局、融合创新、深化应用、完善机制”的原则,顺应信息时代发展需求,加快转变发展理念,各方重视,多方参与,稳步推进教育信息化各项工作,更好地支撑教育改革和发展,更好地推动教育思想和理念的转变,更好地服务师生信息素养的提升,更好地促进学生的全面发展,形成与教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系,充分发挥信息技术对教育的革命性影响作用。

1.深入推进“三通工程”建设。采用“政府引导、企业参与”的方式,加快改造和完善各级各类学校信息化基础设施和教育网络体系建设,提高终端设施普及水平。2017年建成市中心到各区(市、县)中心不低于20G、各区(市、县)中心到各学校不低于1000M的光纤传输干线的教育城域网;学校内部实现班级和办公室不低于100M的光纤校园网络覆盖。2018年100%学校实现“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、60%学校实现“网络学习空间人人通”;学校互联网宽带接入比例达到100%,学校出口带宽10M以上。2020年,全市中小学主要教学场所教学交互终端配备达100%,校园无线网络全覆盖学校超过80%;推进“农村小学数字校园”建设工程,100%的村小建成“数字校园”,100%的村小建成“数字校园”, 100%的农村小学(含教学点)、100%的教师和100%的学生享受优质教育资源,有效缩小区域、城乡、校际差距,促进教育均衡发展。

2. 着力打造“贵阳市大数据+教育” 云项目。重点打造“一个中心、二个平台、三个服务”,即市级教育云大数据中心、教育资源平台和数据共享和综合服务平台师生个性化定制服务、教育教育及管理多层次智能化服务、校内校外交流协作服务,面向教育科学决策、政策实施监测、教学智能服务和网络开放课程发展需求,加强与国内外知名云计算、大数据企业合作,整合现有各类教育数据信息资源,建立健全各级各类学校教学信息管理系统,大力推动基于大数据的智慧校园建设。2017年完成“贵阳市教育信息数据中心”建设,积极探索数据中心应用与创新机制,提升贵阳教育管理信息化的建设与应用水平。到2020年,基本建成“人人皆学、处处能学、时时可学”与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系。2018年完成贵阳市教育资源平台和数据共享综合服务平台建设。

3.实现“大数据+”与教育教学深度融合。依托贵阳市教育资源平台,推进信息化环境下的课堂教学模式变革,探索未来课堂教学模式,创新教育实践活动,运用虚拟现实、3D打印、智能机器人等技术支持学生开展多种创新体验活动,推进数字化实验室、“未来教室”的建设和运用,建成融合网络空间管理、网络学习空间、网络教研和网络教育资源共建共享的现代化教育教学模式。推进“智慧校园”建设,构建以“学生为中心”的教学信息化环境。通过开放共享教育、科技资源,为创客、痛客等创新活动提供有力支持,为全民学习、终身学习提供教育公共服务。到2020年,教师运用多媒体终端进行融合教学的比例达到100%。

4.提升师生运用“大数据+”的能力。加强网络学习空间“人人通”研究与应用。逐步形成以信息技术支持教师专业知识共享和建构专业成长新模式;提高以教育技术类课程在教师专业发展体系中的占比, 实现教师信息技术应用能力、学科教学能力和专业自主发展能力的全面提升,有效落实教育手段信息化在教育科研、专业竞岗、职称评定等方面的运用,建立教师教育共享联盟和公共资源交流平台。到2020年,力争实现100%的教师应用空间进行教学与教研,通过学科教师与学生空间的互动带动学生空间的应用,力争实现80%初高中学生能利用空间进行学习。

5、全面完成“高考改革信息化支撑”工程建设。2017年全市建设完成适应新高考信息化支撑平台,开设特色选修课,开发与之相对应的学习资源,建立和完善网络选修和自主学习的机制,为打破校际间的封闭僵化格局,在同层次校际间尝试跨年级、跨校学生自主选课、自主学习,教师选课走教提供支撑与服务。

6.在全省率先形成教育信息现代化城市。以市级“一个中心、二个平台”为支撑,立足教育现代化方向,打造“智慧教育”型城市。在信息化办公、学校管理、教育质量监测与评价、家庭教育与学生自主学习、教师自主发展、学校发展指导等方面,逐步形成智能化体系。

专栏5

项目11:2016年建成贵阳市教育城域网,完成各区(市、县)中心到各学校不低于1000M的教育城域网光纤传输干线及全市约2万间教学班级的100M光纤网络覆盖建设(经费预算:6000万元,市级经费)

项目12:2017年初步完成贵阳市教育云大数据中心建设,统一数据标准规范,实现市业务系统业务流程整合。(经费预算:2000万元,市级经费)

项目13:推进教育信息化系列专项工程建设(建成教育资源平台、数据共享和综合服务平台;学校卫生、体育、艺术、心理健康综合体系建设;初步建成教育质量监测与评价体系等信息化专项工程)。(经费预算:1亿元,市级经费)

项目14:推进数字校园建设。完成全市100%中小学实现“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”的三通工程; 推进“农村小学数字校园”建设工程,完成村小“数字校园”建设。(经费预算:7000万元,市级经费)

(四)推进招生考试制度改革

1.推进考试招生领域综合改革。完善和落实义务教育免试就近入学政策措施,实现免试就近入学全覆盖。推进普通高中招生改革,优化人才培养模式,探索初高中衔接多元录取模式。完善初中学生综合素质评价制度和以初中学业水平考试成绩和初中生综合素质评价为依据录取普通高中新生的政策措施。健全中职招生实行注册入学管理办法,促进中职教育持续健康有序发展。

2.推进招生考试服务均等化。依据户籍制度改革、城镇化规划实施和城市承载能力,按照积极稳妥、因地制宜的原则,完善和落实进城务工人员随迁子女升学考试政策措施,统筹推进随迁子女接受义务教育和参加升学考试工作,推进常住人口教育基本公共服务均等化,保障随迁子女公平接受教育的权利和升学机会。

3.加强招生考试履职能力建设。调整考试招生机构职能,依据职能配置内设机构,依据事权合理核定机构编制。统筹完善标准化考点建设、运维等工作经费保障机制,切实保障各类教育考试全面协调可持续实施。实施标准化考点建设工程、招生考试专职业人员素质提升工程和考试招生信息化工程,确保机构职能、人员素质、软硬件环境与考试招生改革和事业发展相适应,在全省率先基本实现考试招生现代化。

专栏6

项目15:标准化考场建设工程。在2017年、2018年、2019年分三期建成1500个标准化考场。(经费预算:1200万元,市级经费)

项目16:2018年制定《贵阳市高等教育学校考试招生制度改革实施细则》。

项目17:2017年制定《贵阳市高中阶段学校考试招生制度改革实施方案》

项目18:2018年完成考试招生信息化工程,在全省率先基本实现考试招生现代化。(经费预算:500万元,市级经费)

二、协调推进,促进教育均衡

(一)发展普惠性学前教育

1.加快普及学前三年教育。全面落实国家《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》。完善普惠性幼儿园发展机制,健全和完善政府主导、多元并举、覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。加大公办幼儿园的建设力度,全市新建、改扩建公办幼儿园90所,公办和普惠性幼儿园占全市幼儿园总量的60%,确保每个社区至少有1所公办幼儿园,推进农村幼儿园的标准化建设,着力扩大公益、普惠性学前教育资源,逐步实现就近入园,鼓励社会力量兴办优质幼儿园,满足群众多样选择需求。

2.加强幼儿园师资保障。配齐专职学前教育管理干部和教研员,坚持保教人员持证上岗制度,确保全市所有公民办幼儿园配置资质合格的保教人员。探索通过政府购买服务解决幼儿园教师严重缺口问题。加强幼专和中职学前教育专业建设,为学前教育培养更多专业人才,不断提高幼儿园教师的专业素质和教育实践能力。

3.推进学前教育集团化发展。开展“学前教育教研指导责任区建设”研究工作,编制《贵阳市幼儿园课程框架》,开展新西兰“学习故事”实践研究等为载体的幼儿园课程体系建设。加强对幼儿园保育和教育实践的研究和指导,大力推行“名园集团化”“城乡幼儿园互助共同体”等办园模式,探索全国连锁或加盟方式办园、支持跨区域的集团化办园、县乡整合式集团化办园、鼓励名园办分园,快速扩大优质幼儿园总量同时,建立幼儿园对口帮扶机制,促进幼儿园抱团发展。

4.积极扶持普惠性民办幼儿园。鼓励学前教育多元发展,进一步完善普惠性幼儿园认定办法,规范民办幼儿园办园行为。到2020年,民办普惠性幼儿园占民办幼儿园总数的60%以上。

专栏7

项目19:2016—2018年开展“学前教育教研指导责任区建设”研究。建立健全学前教育教学研究机制。

项目20:学前教育集团化发展。探索全国连锁或加盟方式办园、支持跨区域集团化办园、县乡整合式集团化办园、鼓励名园办分园。

项目21:完善普惠性学前教育工作机制。到2020年,公办和普惠性幼儿园占比达60%,民办普惠性幼儿园达到民办幼儿园总数的60%以上。

(二)构建城乡一体化的义务教育体系

1.统筹教育资源布局。建立贵阳市人口变化趋势科学预测机制,增强中小学布局结构的宏观控制能力,以优化老城区教育资源、强化新建城区小区配套为重点,采取学前教育面向社区和人口规模大的乡村,小学向乡镇集中,初中向中心集镇、县城集中,高中布局在县城和城郊的策略,实现学前教育、义务教育就近入学,高中阶段集中规模办学,逐步改善教育资源的合理分布。

专栏8

项目22:制定中小学布局调整规划。

项目23:制定退高进初留小普幼方案。

2.推进城乡义务教育学校标准化建设。制定贵阳市义务教育标准化学校建设标准,以“全面改薄”为重点强力推进标准化学校建设,力争乡镇中心完小以上学校实现办学条件标准化,进一步缩小城乡、区域、校际间办学条件差距。到2020年标准化学校达100%,基本均衡成果得到进一步巩固,为实现县域义务教育基本均衡向优质均衡发展奠定基础。

3.推进城乡教育一体化发展。统筹推进城乡义务教育一体化发展方式,做大城镇教育,做强乡村教育,进一步提升乡村教育的质量和内涵,全面提高农村寄宿制学校管理水平,抓好营养改善计划农村全覆盖工作,提高义务教育巩固率。建立以“六个一体化”(发展规划、办学条件、教育经费、师资配置、教育质量、评估标准)为基本原则的城乡义务教育学校共同发展机制。保障进城务工人员随迁子女同城化待遇,建立健全“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带制度。

4.推进城乡义务教育工程项目建设。全面实施薄弱学校改造计划,标准化农村寄宿制学校建设工程。城镇义务教育学校建设工程,强化新建改扩建住宅小区学校配套建设,到2018年基本消除大班额现象。

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项目24:实施办学条件标准化工程,2016—2018推进学校功能室建设。

项目25:实施科学、理化生实验室教师能力提升工程。配齐专(兼)职科学、理化生实验室教师。开展实验教师全员培训计划约1400人次,每年完成培训实验教师总数的20%。(经费预算:30万元,市级经费)

项目26:实施优质教育集团化、学区化发展工程。 “十三五”期间每年新增义务教育阶段优质集团化、学区化10所。

项目27:实施义务教育阶段质量提升工程。出台《中小学生日常行为培养目标》《中小学生日常行为培养目标》和《进一步加强初中教育质量的意见》,强化中小学生日常行为规范的养成教育。

项目28:实施学校校园文化提升工程。提升100所学校校园文化品质。(经费预算:1000万元,市县1:1匹配)。

(三)全面普及高中阶段教育

1.逐步实行高中阶段免费教育。继续推行和完善3年免费中等职业教育,率先对家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费教育,率先在全省基本普及高中阶段教育,全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。到2020年高中阶段的毛入学率达93%以上。

2.加快普通高中建设。按照普通高中建设在城郊结合部和县城布局的策略,进一步调整、优化普通高中学校布局,切实保障普通高中建校规模与区域需求相适应。加大学校功能性教室及装备现代化建设力度,大力改善普通高中的办学条件。建立“优质与薄弱”高中对口帮扶发展机制,加快培育新优质高中资源。建立民办普通高中年审退出机制,保障民办教育质量。

3.提高高中教学质量。建立健全普通高中综合质量评估体系。深入研究和探索普通高中课程改革,完善适应现代化教育方向的课程规划体系。建立学生发展指导制度,加强对学生心理健康、学科规划、未来理想等方面的指导,注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力。提升校长课程领导能力和教师课程建设与教育教学能力。推进基于新高考政策下的普通高中分层教学、选课制、走班制、导师制。鼓励开展大学选修课程实践研究,鼓励学校特色发展。

4.建立与新高考相适应的保障体系。指导建立与选课、走班及综合素质评价等相适应的网络系统平台。探索与新高考相适应的区域内教师调配制度和教师考核评价办法。

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项目29:实施高中阶段普及工程。到2020年高中阶段的毛入学率达93%以上。

项目30:建立新高考改革相关制度体系构架。加强“普通高中学校综合评价体系”建设,改进教学质量入出口评估方案(2016—2020年);完善适应现代化教育方向的课程体系(2016—2018年);完善“学生综合素质评价方案”,建立学生发展指导制度(2016—2018年);实施普通高中分层教学、选课制、走班制、导师制多元化改革(2016—2018年);指导建立与选课、走班及综合素质评价等相适应的网络系统平台(2016—2018年);探索与新高考相适应的区域内教师调配制度和教师考核评价办法(2016—2020年)。

(四)加快建设现代职业教育体系

1.构建“一城两带多优质”的现代职业教育格局。贯彻实施《职业院校管理水平提升行动计划(2016-2018年)》,提高贵阳市职业院校管理规范化、精细化、科学化、现代化水平。到2020年全面建成清镇职教城,实现院校全面入驻,人才培养规模达15万人。着力打造2-3所省级优质学校,力争创建一所国家级优质中职学校,中等职业教育学生“双证率”达95%以上,就业率达98%以上,建成与经济社会发展相适应的现代职业教育体系。

2.巩固提高中等职业教育发展水平。鼓励优质职业学校通过兼并、托管、合作办学等形式,整合办学资源,提升优质职业学校总量,深化职业教育集团建设,深化产教融合校企合作,创新职业教育人才培养模式,探索开展现代学徒制、工学结合、校企合作的办学模式。创新发展高等职业教育,完善职业教育人才多样化成长渠道,积极发展多种形式的继续教育。拓宽中等职业教育升学通道,中职学生升入高职院校比例达到50%以上。

3.构建开放办学环境。积极推进职业教育开放合作。鼓励职业学校通过京筑合作和中国—东盟职业教育博览会,与国内外各级院校、各类企业开展合作办学,共建实训基地、互派学习。引进国际先进的职业教育理念,开展基于国际标准和认证的职业培训,支持职业院校建设一批国际化的专业和课程,选派教师出国考察、进修、讲学以及聘用外籍教师工作,拓展学生出国研修、学习、就业的渠道。

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项目31:加强中职基础能力建设。推进中职“百校大战”项目学校后续建设;力争2017年贵阳市经济贸易中等专业学校清镇新校区入驻办学;完成10个公共实训基地建设,重点建设大数据及呼叫中心、现代服务业、大健康等相关专业实训基地。(经费预算:5000万元,其中争取上级资金2000万元)

项目32:优质中职学校创建工程。打造2-3所省级示范学校;创建1所国家级优质中职学校。 (经费预算:3000万元)

项目33:改革职业院校办学和人才培养模式。开展职业教育产教融合、校企合作,在市女子职业学校开展现代学徒制试点,推进7个职业教育集团纵深发展,在职业院校和产业园区共建职业教育公共实训基地。(经费预算:8000万元)

项目34:职业学校“双师型”教师队伍建设。推行“编制到校、经费包干、专兼结合、自主聘用、动态管理”的教师机制,打通企业技术人员和学校教师互通机制,建设10个名师、名校长工作室,落实五年一周期教师全员培训,推动职业学校教师企业实践。(经费预算:1500万元)

项目35:实施开放合作办学。进一步深化与北京市实美职业学校、北京市劲松职业高中等优质学校的京筑合作,在人才培养模式、专业建设、师资队伍等方面取得新的拓展,积极参与中国-东盟职业教育交流周,与东南亚国家开展交流合作。(经费预算:1500万元)

(五)加快发展特殊教育和民族教育

1.完善特殊教育体系建设。建立学段衔接、特职融通、医教结合的特殊教育体系。完成贵阳市盲聋哑学校的搬迁工作。办好县级特殊教育学校。加强市特殊教育资源中心建设,充分发挥科研、指导、示范、服务的职能。

2.创新特殊教育发展手段。制定全市康复训练设施设备配置标准。完善各学校接受残障学生随班就读办法,推进全纳教育和随班就读,进一步开展义务教育阶段特殊儿童“送教上门”工程。推进特殊教育学校和普通学校在课程开发和实施方面的合作,依法保障残障儿童少年接受义务教育的权利,促进残障学生健康发展。从2016年起,全市特殊教育生均预算内公用经费标准达到每年6000元以上并逐年提高。

3.推进民族乡镇教育发展。以民族民间文化教育学校建设为载体,实施民族民间文化传承创新计划,倡导乡村学校少年宫开展民族特色教育实践活动,广泛开展民族团结教育。推进民族地区学校的双语教学,实施能力提升工程,打造10所民族特色示范学校,在民族学校培养和遴选20名优秀教学名师。立足“教育扶智”,继续实施示范性高中面向少数民族乡招收优秀初中毕业生政策。

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项目36:完善贵阳市特殊教育资源中心建设,制定全市康复训练设施设备配置标准,完善各学校接受残障学生随班就读办法,推进全纳教育和随班就读,加强特殊教育学校职业教育能力建设。

项目37:实施民族教育能力提升工程,打造10所民族特色示范学校,在民族学校培养和遴选20名优秀教学名师;实施民族民间文化传承创新计划,倡导乡村学校少年宫开展民族特色教育实践活动,广泛开展民族团结教育;设立民族学校专项资金,支持民族学校内涵发展。

(六)加快高等教育发展

1.继续扩大高等教育资源。提高高等教育毛入学率,积极争取国家、省的支持,加大各高校基础设施的配套完善,加快应用技术型、职业类本科高校的建设,推进贵阳市高校优质发展。

2.创新市属高校人才培养模式。继续按照“突出实用、服务本地”的原则,完善贵阳学院等市属高校发展定位,培育办学特色。推动高校的转型发展,进一步优化学科专业结构和资源配置,完善高校专业的预警退出机制,强化实践环节,调整人才培养方向、改革人才培养模式。围绕贵阳创新型中心城市建设,落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,带动青年就业创业。加强就业援助,帮助就业困难者就业。打造人才培养基地、科技创新基地,培养一批创新型、创业型人才。

3.提升高等教育创新能力。加强高等教育科研工作,推进科研机构建设,完善机构布局,整合多方资源,形成科研合力。加强成果转化与推广,重视科研成果为基础教育提供服务,提高研究成果的利用率。建立健全高等教育科研人才培养培训体系。加快高等教育硕士点建设,充实师资力量,改善办学条件,改进课程设置和教学方法,扩大培养规模,提高高等教育科研人才培养的质量和水平。

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项目38:完善市属高校基础设施建设。修订贵阳学院建设规划;完成贵阳职业技术学院二期工程,完成二戈寨校区续建项目;完成贵阳护理职业学院综合教学楼、学生宿舍建设;完成贵阳幼儿师范高等专科学校清镇校区建设。(经费预算:10亿元,市级财政投入和PPP模式)

项目39:实施市属高校质量提升工程。2017年贵阳学院接受教育部本科教学工作审核评估,力争获得硕士学位授予权;与双龙航空港经济区共建贵阳学院国家大学科技园,向应用技术高等教育转型发展。贵阳护理职业学院完成更名工作。培育1—2个国家级特色专业建设点,新增2—4个省级特色专业,推动贵阳职业技术学院完成教育部首批“现代学徒制”试点项目,创建2-3所省级优质高职院校。(经费预算:3亿元)

项目40:扩大高等院校开放合作办学。积极参与中国-东盟教育交流周,进一步推动贵阳高等院校“走出去、引进来”,主动融入国家“一带一路”倡议。(经费预算:1000万元)

(七)积极完善继续教育体系

1.建立终身学习服务体系。成立贵阳市社区教育指导委员会。支持贵阳市电大申报开放型贵阳现代社区大学,建立健全市、区(市、县)乡(镇、社区)三级社区教育网络体系,整合社区各类资源,开展社区家庭教育,打造社区教育管理队伍、师资队伍、志愿者队伍,以提高城乡居民公民素养、文化素养、科学素养、技术技能为重点,加快学习型城市建设步伐。

2.加快网络技术学习平台建设。大力推进贵阳市市民终身学习平台的使用率,基本建成社区教育课程体系和资源库。打造五个社区教育特色示范基地,基本建成服务型社区和学习型城区。

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项目41. 构建贵阳市社区教育四级网络体系。2016-2017,成立贵阳市社区教育指导委员会,将贵阳电大建成开放型的“贵阳现代社区大学”,建立健全市、区(市、县)社区学校及乡(镇、社区)社区教学点。

项目42. 构建贵阳市社区教育课程体系。搭建微课平台、移动客户端,推动各类学习资源开放共享,发展在线教育和远程教育,整合各类数字教育资源向全社会提供服务。到2020年,基本完成老年教育、家庭教育、流动人口教育、青少年教育、残障人士教育为主线的贵阳市社区教育课程体系建立,编纂出版系列社区教育课程教材。(经费来源:市级财政经费投入)

项目43. 建立社区教育学习体验中心和体验点。2018年前建成6个贵阳市标准化模式下个性化社区学习体验中心。2019-2020年,在全市选取条件成熟的社区将社区教育成果分批次做推广,在贵阳市基本建成服务型社区教育体系和学习型城区。(经费预算:每年每个点10万元)

项目44. 打造社区教育人才队伍。2016-2020建立贵阳市社区教育星火师资库,含管理队伍、师资队伍(专、兼职)、志愿者队伍,展开贵阳市社区教育人员培训(经费预算:市级投入)。

三、绿色发展,提升教育教学质量

(一)以核心素养为中心,丰富素质教育内涵

1.践行社会主义核心价值观,扎扎实实立德树人。全面落实国家学生发展核心素养体系,建立素质教育制度化机制,强化学校、家庭、社会三结合育人机制,完善“实践育人”机制,强化学生养成教育和能力培养,深入抓好诚信建设等德育主题教育实践活动,把社会主义核心价值观纳入教育全过程。以“五生教育”(生命教育、生活教育、生存教育、生涯教育、生态教育)为抓手,将理想信念、传统美德、生态文明、安全意识、心理健康、法制教育、禁毒宣传等渗透到教育教学全过程。强化校外教育基地建设,借助历史遗迹、革命遗址、湿地公园(阳明洞、阳明祠、孔学堂、息烽集中营革命历史纪念馆、十里河滩湿地公园)等打造市级德育实践基地。大力推进家庭教育,培养一批家庭教育指导师,以学校为主要力量,开展系列家庭教育指导活动。

2.深化“知行合一,以活致和”教育主题。聚焦“课程、课堂、教学”改革,继续探索践行“知行合一”城市精神的教育途径,创新素质教育实现路径,鼓励学生个性发展,知德行德,知善行善,知美行美,学思结合,知行统一,提高学生解决问题的能力,增强学生社会责任感,培养学生的创新精神与实践能力。着

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项目45. 2016年启动县域学校教育教学规范管理年行动,2017年覆盖义务教育阶段和直属学校;2018年延伸至学前教育阶段和高中教育阶段。

力强化公民意识教育,大力提升公民道德文化素养和法制意识。

3.加强体育美育科技教育。坚持实施阳光体育运动,保障学生每天体育锻炼时间。完善体质健康监测机制,实施基于大数据的学生体质健康跟踪监测。加强艺术学科教育教学,提高学生审美情趣。开展多种形式的课内外科普教育活动,提高学生科学素养。开展足球进校园活动,大力普及足球运动,加快发展青少年校园足球,举办各级校园足球联赛。深化实施“2+1+1”(熟悉和热爱两项体育运动,掌握一项艺术技能、参与一项科技活动)工程。贯彻落实《学

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项目46: 2016年,建立小学、初中、高中三级校园足球联赛机制,基本完成校园足球竞赛体系建设。2017年底,参加各级足球竞赛的学校达260所,组织联赛860场次。2018年发展到310所,联赛940场次。2019年发展到360所,联赛1050场次。2020年参加各级足球竞赛的学校发展到400所,联赛1200场次。

项目47:创建国家、省级校园足球特色学校,到2020年,全市计划遴选出80所以上国家级校园足球特色学校,200所省级校园足球特色学校,参加足球运动的学生数达到20万人次。(经费来源:各级教育经费)

项目48:组建中小学校学生乐团、合唱团。到2020年,全市各级各类学校建立400支器乐团,600支合唱团。(经费来源:各级教育经费)

项目49:实施学生近视、肥胖防控工程。制定相关评估工作方案并于2016年启动实施,有效控制学生近视、肥胖发病率。(经费来源:市级经费每年20万)

校体育工作条例》,开展学校体育工作评估。

4.强化校园文化建设,丰富育人内涵。因校制宜,以开展“五园”(平安和谐校园、文化魅力校园、生态文明校园、数字信息校园、阳光体艺校园)创建为载体,发掘学校教育积淀,实施校园文化提升工程,以“一校一品一特色”为目标,形成“人人阳光,校校精彩”的格局,彰显学校个性,促进学校持续多元特色发展。

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项目50:贵阳市教育高清监控系统。2017年建设中小学(幼儿园)高清监控系统。(经费预算:2000万元,市本级)

项目51:安全文明校园创建。2020年在中小学(幼儿园)创建安全文明校园60所,每年创建12所。

(二)提高教育管理水平,规范学校办学行为

1.建立健全学校管理制度。深入推进研究学校管理标准,完善学校现代教育治理体系,推进学校治理的法治化、规范化、科学化和精细化,构建现代学校制度。进一步健全学生管理、教师管理、质量管理、安全管理各项管理制度,完善工作机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大教育决策的法定程序,建立责任追究制度及责任倒查机制,完善教育法律法规执法体系。

2.规范教育教学行为。严格执行《贵阳市教育教学工作基本要求》,加强《贵阳市教育教学工作基本要求》实施情况检查,规范学校及教师的教育教学行为,以“教学开放日”等形式,接受家长及社会的监督。

3.实行教师综合考核制度。制定和实施教师考核实施细则,形成公平的竞争激励机制。学校要健全考核评价组织,探索实行多方参与的教师评价办法,公开考核结果,以此作为教师职称聘任,绩效奖励、续聘解聘的依据。

(三)深化教学科研与教育教学改革

1.深化教学研讨。进一步完善贵阳市教育教学科研体系,开展校本教研和系统教研,以教研促教学 以教研提质量,以教研促进师资均衡,以师资均衡促进学校均衡、促进教育整体优质均衡。进一步完善区(市、县)教研机构建设,配齐各级各学科教研员。

2.深化课程改革。以核心素养为中心,深入研究基础教育课程体系,确立以培养学生核心素养为中心的教育教学理念,形成学生全面发展评价机制。深化课程改革,鼓励各学校探索建立符合本校发展的有特色的课程体系,研究基于培养学生核心素养的新常态教学规律。

3.创新教学方式。探索适应新课程有效教学的教学策略和方法,开展学科教学创新实践活动,创新课堂教学方法。倡导启发式、探究式、讨论式教学。坚持学思结合,鼓励学生独立思考、大胆质疑、自主探索、勇于创新。

4.提高学生综合能力。加强实施研究性学习和综合实践课程,依托贵阳市中小学综合实验基地,培养学生综合实践能力。完善学生社区服务和社会实践体系,促使学生融入社会、亲近自然,学会生存、学会生活、学会发展。

(四)建立健全教育教学质量评价激励制度

1.全面推进中小学教育质量综合评价改革。依托贵阳市教育质量监测与评价中心,建立《贵阳市教育教学质量综合评价体系》,全面推进贵阳市学前教育、义务教育、高中阶段教育教学质量综合评价。建立学校教育教学工作视导和结果公示制度,落实县级人民政府教育主管部门在提高教育教学质量上的主体责任,把实施 “提质减负”及学生体质、心理健康的监测评价作为对县级年度考核的重要依据之一。

2.建立教育教学质量激励机制。以提高教育教学质量为核心目标,以多样的评价方法、多元的评价手段为指导,开展各级各类旨在激励学校、教师提高教育教学质量、实现持续发展的评比活动。

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项目52:全面落实国家学生发展核心素养工程。聚焦“课程、课堂、教学”改革,探索践行“知行合一”城市精神的教育途径。

项目53:建立健全学校管理制度,制定实施各类学校管理标准,建立健全学校教学工作评估诊断与改进机制,对学校教学常规进行视导工作;建立健全集体备课和教研交流机制,完善学校教师考核评估制度。

项目54:研究新中、高考模式下的基础教育课程体系,推动高效优效课堂建设,增强学生综合实践能力。

项目55:推进中小学教育教学质量综合评价改革,2016年建立《贵阳市教育教学质量综合评价体系》,2017年义务教育阶段的质量监测;2018年完成高中阶段的质量监测。健全学校教育教学工作视导和结果公示制度。 2016年出台贵阳市学校体育工作评估监测。

四、开放合作,培育优质资源

(一)深化教育“京筑合作”

1.建立教育开放交流平台。深入推动与北京市等先进发达地区的教育战略合作,多形式探索建立或培育全市教育对外合作平台,采取独立办学、委托承办、学校联盟等方式,引进优质教育资源和人才来筑办学。积极聘请省内外、国内外知名教育专家、学者来筑助力教育发展。

2.实施薄弱学校融合发展。探索联合办学、集团办学、委托管理等多种办学形式改革,积极引进优质教育资源和优秀人才提供对薄弱学校的专业化管理服务。开展薄弱学校委托管理试点,以合同管理等方式,借助优质教育资源改造薄弱学校、扶助新办学校发展。并在委托校之间建立规范的受托机构遴选、管理责权、纯净评估等制度。

(二)推进教育国际化进程

1.促进教育国际化水平提升。依托东盟教育交流周等载体,开展国际化交流与合作。推动教育双边、多边国际交流合作,探索多种形式的合作办学。重点支持一批示范性中外合作教育机构或项目,支持示范性高中开展中外合作办学,建立与国际接轨的新型普通高中发展模式。逐步完善中外合作办学质量保障、办学评估、财务监控、信息公示和学生投诉等机制。对聘请外籍教师、教师培训、特色学科、优势专业建设、开展招收留学生等工作给予经费扶持。

(三)加快民办教育发展

1.大力扶持民办教育发展。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位,健全公共财政对民办教育的扶持政策。研究并制定《贵阳市民办学校分类评估办法》,探索民办教育分类指导、分级评估、分类扶持和退出机制。放开民办学校收费,设立民办教育专项资金,扶持民间资金进入教育领域兴办教育。进一步整合社会各级各类资源支持民办学校发展,积极支持民间资金进入公共教育领域以各种不同模式举办混合所有制学校。

2.依法规范民办教育管理。加强民办教育的统筹、规划,强化民办学校资产与财务监管,建立民办学校风险防范制度,逐步形成民办学校危机预警和干预机制。支持民办学校自主特色发展,创建品牌民办教育。探索通过向省内外名校、优质非盈利民营教育机构等购买管理服务,对薄弱民办学校实施委托管理。进一步健全无证民办学校(幼儿园)长效管理机制,持续推进普惠性民办幼儿园认定与实施,实现优质及普惠性民办教育资源占比大幅提升。

3.加大民办学校人才支持。加大对民办学校的教育教学人才支持。加大公办学校和民办学校之间干部教师帮扶支教或交流学习力度,探索知名学校校长或教师领办、创办、托管民办学校机制。进一步强化民办学校教师培训力度,探索对民办学校举办者或新任校长开展专项培训。落实民办学校教师在资格认定、职称评定审、评先选优等方面与公办学校教师享受同等待遇。

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项目56:深入推动与北京、上海等先进发达地区的教育战略合作,多形式探索建立或培育全市教育对外合作平台,以强带弱,强强共进。

项目57:民办学校规范工程。健全无证民办学校(幼儿园)长效管理机制。研究并制定《贵阳市民办学校分类评估办法》,探索民办教育分类指导、分级评估、分类扶持和退出机制。自2017年始,逐年对当年许可证到期换证民办学校进行评估,力争完成一轮民办学校评估全覆盖。

项目58:民办学校提升工程。加快扶持民办教育发展,持续推进普惠性民办幼儿园认定与实施,鼓励和引进民间资金进入教育领域,采取多种形式办学。力争“十三五”期间引导社会资本创建5—10所优质民办学校。(经费预计:1.5亿,市本级)

五、共享共建,促进教育公平

(一)推进基本公共教育服务均等化

1.优化公共教育资源配置。重点加大新建改扩建小区教育设施配建工作,着力加快普惠性学前教育机构建设,加大推进义务教育城乡一体化发展,通过学区化、集团化办学方式,进一步缩小办学差距,率先在全省实现义务教育基本均衡发展和基本普及十五年教育。

2.构建购买教育公共服务机制。对随迁人员子女,坚持“两为主、两纳入”原则,落实其在流入地接受教育的权利。以财政补贴、定向资助、委托管理、公开招标、社会合作等方式,探索推进政府购买教育服务机制,切实保障新增人口公平接受教育。鼓励社会组织、专业机构参与教师培训、教学指导、学校评估、课程建设等教育公共服务供给。

(二)大力推进教育精准扶贫

1.完善经济困难学生资助政策。认真执行国家教育资助政策,建立全市教育经济困难学生信息库,抓好并督促各级教育资助资金安全发放,切实做到应助尽助、精准资助、动态监管,实现家庭经济困难学生资助全覆盖、继续为义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生提供生活补助,实施好市级农村义务教育阶段学校营养改善计划。

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项目59:教育资助。大力推进并落实学前幼儿资助、中职学生资助、民族乡贫困乡学生免学费、普通高中国家助学金、普通高校学生资助、生源地信用助学贷款、农村义务教育中小学公用经费、农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助、免除城市义务教育阶段学生学杂费等工作,建立覆盖全学段、全区域的教育资助体系。(经费来源:34亿)

项目60:营养改善计划。农村义务教育阶段学生营养改善计划全覆盖。(经费来源: 6亿,每年1.2亿元)

2. 大力推进教育精准扶贫。落实好农村建档立卡贫困户子女或因灾因病等特殊原因返贫的非在册贫困户子女,经扶贫部门按“两公示一公告”程序审核后,进入贫困人口建档立卡系统。凡就读普通高中、中职学校、普通高校均实施扶贫专项助学金、免(补助)学费、教科书费、住宿费等资助项目。

3.逐步实现学生资助信息化管理。为了提高学生资助工作的现代化管理水平和工作效率,促进资助工作体系的进一步完善,强化资助工作管理流程和促进资助工作可持续发展。着力探索学生资助管理模式,搭建学生资助工作信息化平台,强化学生资助管理信息化。

4.加大农村留守儿童关爱体系建设。保障农村留守儿童寄宿制需求,实现农村学校留守儿童关爱网络全覆盖。依托全市教育大数据系统,完善农村留守儿童、残疾儿童等困难儿童群体的动态信息管理系统,加大对其心理辅导和生活关心,扩大社会人士对特殊困难学生的学习帮助和教育参与,促进农村留守儿童的健康成长。

5.发挥教育在贫困家庭代际传承中的阻断作用。探索建立教育资助、教育扶贫和教育扶智的机制,畅通贫困家庭子女发展渠道,积极通过个别辅导、小组合作、社团活动等方式,加大对特殊困难学生的教育帮助和学习指导,使其打下扎实的基础知识和获得基本的劳动技能,畅通其接受高一级教育的渠道,保障每一个困难家庭的子女都至少掌握一门脱贫致富的技能,提升其就业创业的能力。

第四章 实施保障

一、强化组织保障

落实政府主体责任,发挥政府统筹协调作用,明确各个部门的责任与任务,形成教育部门和相关部门协同机制。加强各级党委、政府对“十三五”教育规划实施的领导,进一步健全政府统一领导,人大监督检查,政协视察调研,全社会关心支持教育发展的教育管理体制。教育部门要发挥主导作用,做好规划实施的牵头工作,制定各项目标任务的分解落实方案,明确时间表、路线图、工作量、责任人、成绩单。相关部门积极配合,密切合作,履职尽责。

各区(市)县“十三五”教育发展规划要与本规划衔接。“十三五”期间市本级教育年度工作计划、年度教育经费预算必须与本规划衔接,全面落实规划的任务、项目,达成规划目标。

各级党委、政府及相关部门要切实履行教育职责,建立和完善定期议教制度,实行行政部门和乡镇(社区)教育工作目标管理责任制度。

各级教育工委、教育行政部门要进一步加强和改进教育系统党的建设,重视抓基层、打基础、促工作、出实施,充分发挥党员干部、党员教师作用,顺利推进“十三五”规划实施。各级教育行政部门要建立教育规划实施工作协调机制,成立重点工作、专项工作领导小组,加强对“十三五”重点工作的协调、推进。

二、强化资金保障

进一步加大财政性教育经费投入,完善各级政府分项目、按比例承担教育投入的保障机制,足额征收教育费附加、地方教育附加。依法确保教育经费“三个增长”,实施县域教育经费法定增长“一票否决”考核制,确保各级财政性教育经费及时足额征收,及时拨付、投足用好。针对国家和省的教育发展项目,做好教育项目库,积极争取国家和省级财政资金支持。

贯彻落实国发(2015)3号《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》,依据贵阳市十三五国民经济和社会五年发展规划纲要及本规划,编制教育部门中期(三年滚动)经费预算规划。强化约束机制,年度预算编制必须把规划明确的重点任务、优先发展的项目计划等予以保障。结合贵阳省会城市实际,在严格执行上级经费保障标准的基础上,建立并提高各级教育财政生均拨款标准,健全教育投入与财力状况、办学需求和物价水平联动的稳定增长机制。进一步建立科学化、精细化教育经费预算管理机制,强化教育项目规划管理、建立教育债务化解机制,规范学校财务会计管理,加大教育经费的审计和监督,构建教育经费使用绩效评价制度。

三、强化督导监测

加强对县级政府相关工作部门履行规划职责的督导考核,完善督导委员会成员单位参与考核评估的工作机制,实施年度目标督政管理。原则上以县为单位,每年开展一次“十三五”教育事业发展规划实施情况评估,并于次年形成评估报告并向社会公布。强化结果运用,严格落实问责,完善专项约谈、限期整改、复查回访制度。定期组织对规划实施情况开展监测评估,实行评估专报和公报制度,将评估结果作为调整规划实施方案、政策决策、考核问责的依据。

推进第三方专业评估工作机制,支持培育社会组织开展专业化评估,引入人大代表、政协委员、学生家长、教职员工、社区群众共同参与的社会满意度评价工作。

四、营造发展氛围

建立健全教育新闻发布制度和宣传联络协调机制,进一步加大教育工作宣传力度,统筹电视、广播、报刊、新兴媒体等各种媒体,深入宣传实施教育十三五规划,宣传优先发展教育的重大意义,宣传教育改革与发展的主要内容、核心理念、各项措施和办法,广泛宣传教育系统正面形象,凝聚正能量,传播好声音,营造全市支持教育改革、关心教育发展的良好氛围。

附表:贵阳市教育十三五规划建设项目库(学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、 特殊教育、其它项目 )

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