贵阳市2011—2020年教育改革和发展规划

发布时间: 2014-09-05 04:09   浏览次数:0次   来源:    字体:[]

为认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010——2020年)》和《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要(2010——2020年)》,大力实施“普教优教”工程,进一步确立教育优先发展的战略地位,加快教育现代化进程,在全省率先建成教育强市,基本满足人民群众对教育的需求,推动全市经济社会又好又快、更好更快发展,特制定本规划。

序 言

教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、开发人力资源的根本途径。优先发展教育,提高教育的现代化水平,对于纵深推进生态文明城市建设和全面建成小康社会,促进贵阳经济繁荣、社会和谐,提升人民群众的幸福指数,具有先导性、基础性、全局性、战略性意义。贵阳要实现加速发展、加快转型、推动跨越,教育必须先行。

在全市各级党委、政府历来高度重视和在全社会关心支持下,通过广大教育工作者的不懈努力,我市教育事业取得了长足进步,成绩令人瞩目。特别是“十一五”以来,“学有所教”行动计划全面实施,“两基”工作高标准通过国家验收,学前教育普及率逐年提高,普通高中教育水平进一步提高,职业教育发展迅速,高等教育已形成“一本两专”格局,民办教育有序发展,进城务工人员随迁子女及农村留守儿童受教育状况得到高度重视,以中考网上招生、义务教育学区化、校长及教师合理交流等改革为标志的教育公平、教育均衡发展迈出了重要步伐,师德师风建设不断加强,学校办学条件显著改善,办学水平和教育质量不断提升,人均受教育年限逐年增长,公民整体素质逐步提高。教育为推进我市的经济发展、社会进步、科技创新、文化繁荣和民生改善作出了重大贡献。

今后十年,我市发展面临难得的历史性机遇。国家加快转变经济发展方式,深入实施西部大开发战略,支持黔中经济区建设,为贵州发展提供了广阔的平台。省委、省政府关于把将贵阳建设成为全省经济社会发展的“火车头”和黔中经济崛起的“发动机”的战略举措,为贵阳发展注入了强大的动力。我市推动工业化、城镇化建设,必将带来经济发展方式、社会管理方式和人民生活方式的快速转变,给教育发展提供了更大的平台。进入新的时期,全面发展教育事业,提升市民素质,培养创新型人才的重要性、紧迫性进一步凸显,我市教育事业面临着推进教育公平、提高教育质量和满足多样化需求的新形势、新任务。

当前我市教育的突出问题是:教育结构和学校布局不合理,城乡、区域、校际之间办学水平不均衡,普通教育与职业教育发展不协调,办学体制和管理体制不完善;以均衡化为目标的教育基本公共服务体系构建进展缓慢,各级各类教育发展与全国大中城市平均水平相比仍有一定差距。造成上述突出问题的主要矛盾是:公民办优质教育资源供给与社会需求之间的矛盾,公共财政和优质师资供给与教育需求之间的矛盾。因此,新时期我市教育必须在扩充教育资源、选人用人、筹钱用钱、项目建设和质量评价等五个方面实现突破,从而使教育资源满足人民群众的个性化、多层次需求,使教育经费满足各级各类学校和幼儿园办学标准的需求,使校长队伍教育管理水平、教师队伍专业化水平和师德约束力、教育科研队伍应用研究水平满足构建贵阳现代化优质教育体系的需求。

办好人民满意的教育,培育适应贵阳经济社会发展的各类人才,仍然是新时期全市教育的根本任务。各级党委、政府要把各级各类教育发展列入本地区经济社会总体发展规划,进一步落实教育优先发展的战略地位,以科学发展为主题,以适应加快经济发展方式的转变为主线,按照“作表率、走前列、做贡献”的要求,牢牢把握加速发展、加快转型、推动跨越的主基调,遵循“走科学发展路,建生态文明市”的基本路径,以改革创新为动力,以促进公平为重点,以提高质量为核心,全面实施素质教育,努力实现贵阳教育发展的历史性跨越,为我市在全省率先全面建成小康社会作出积极贡献。


第一章 发展战略

第一节 指导思想和工作原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,优先发展教育,实施科教兴市战略,建设人力资源强市,构建和完善具有区域特色的现代教育体系,把“为了每一个公民的终身生活”作为贯穿教育改革发展的核心理念,适应人民群众对优质教育和终身教育的需求,不断加大教育改革和发展的力度,为我市纵深推进生态文明城市建设和促进经济社会又好又快、更好更快发展提供更加有力、更高质量的人力支持和智力保障。

(二)工作原则

坚持优先发展。各级党委、政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求,以更大的决心、更大的精力、更大的投入发展教育事业。要真正做到制定经济社会发展规划时,优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。要进一步完善体制机制,出台支持政策,鼓励社会力量举办教育,满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

突出育人为本。牢固树立以人为本的教育观、全面发展的质量观和德才兼备的人才观。尊重教育规律和学生身心发展规律,学校的一切工作要“以生为本”,真正做到以学生为主体,以教师为主导,关注个体差异,尊重学生个性,激发每一个学生的发展潜能,注重培养学生的社会责任感和创新实践能力,为每个学生提供适合的教育,造就高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才。

着力改革创新。以更新教育观念为先导,以体制机制改革为重点,创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制、教育投入和教育评价制度,改进教学内容、方法和手段,改革考试招生制度,逐步建立具有贵阳特色的现代学校制度,进一步扩大教育对外开放,增强教育活力。

促进教育公平。强化政府责任,坚持基本公共教育服务均等化,健全覆盖城乡一体化的现代教育体系,使公共教育资源向经济薄弱地区、农村地区、少数民族地区、薄弱学校和弱势群体倾斜。充分发挥现有优质教育资源的辐射带动作用,重点推进区域内义务教育均衡发展。完善促进教育公平的制度体系,努力缩小城乡、校际、区域之间的发展差距,面向每一个学生、办好每一所学校,完善并落实困难群体就学扶持政策,让人民群众共享教育改革和发展的成果。

切实提高质量。树立科学的质量观,制定贵阳市教育质量基本标准,建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制,始终把面向全体、全面发展、关注全程、适应个性特征作为衡量教育质量的根本标准。在不断优化办学条件的基础上,着力推进教师队伍、管理队伍和科研队伍建设,不断扩充优质教育资源,鼓励学校办出特色、办出水平。

第二节 工作目标

(三)总体目标

到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,建成人力资源强市,让教育资源惠及全市人民。开展0—3周岁婴幼儿早期教养指导服务,基本普及3—6周岁儿童学前教育;提供充足的义务教育学位和公平均等的入学机会;造就一批办学质量好、办学效益高的中等职业学校和普通高级中学,基本普及并逐步实施免费高中阶段教育;建设幼儿师范专科学校,形成“一本三专”的高等教育格局;构建全民终身教育体系。主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到12年以上,新增劳动力平均受教育年限达到13年以上。

(四)分类目标

学前教育:为全体儿童提供快乐的启蒙教育。扩充学前教育学位,解决学前教育“入园难”问题,2015年学前一年毛入园(班)率达到90%以上,学前三年毛入园(班)率达到70%以上,2020年学前三年毛入园(班)率达到85%以上,基本普及学前三年教育。初步形成县县有示范园,乡乡有中心园,较大的社区、街道、行政村有幼儿园(幼儿班、幼教点)的办园格局。

义务教育:为全体少年儿童提供公平和高质量的教育。解决义务教育“上好学难”问题,加大薄弱学校改造、农村寄宿制学校和城区公办学校建设、支持民办学校发展力度。2015年建立公民办学校协作机制,80%小学初中达到省定办学标准,初步实现区域内义务教育均衡发展;2020年基本实现区域内义务教育均衡发展。

普通高中教育:为全体青年学生的未来发展奠定个性化能力基础。解决高中阶段教育“普及难”问题,2015年基本普及并逐步实施高中阶段免费教育,毛入学率达到90%以上;2020年高中阶段毛入学率达到92%以上,普通高中在校生达到10万人左右。全市年招生600人以上规模高中达到50所(其中,约30所达到省级二类以上示范性高中标准,约15所特色高中和综合高中,约5所优质民办高中),学生学业水平考试合格率达到95%以上。

中等职业教育:为全体受教育者提供适合自身特点的职业技术基础。2020年全市中等职业教育在校生规模达到10万人左右,中等职业教育在校生总量与普通高中在校生数量大体相当,建成高水平示范性中等职业学校10所,国家级、省级重点中等职业学校20所,扶持民办优质中等职业学校5所。年培训城乡劳动者15万人次以上。

高等教育:为全体学生提供特色应用型教育。2020年,贵阳学院的全日制本科在校生达到11000人,贵阳职业技术学院、贵阳护理职业学院、幼儿高等师范专科学校在校生达到20000人,高等教育毛入学率达到45%左右,高等教育大众化水平进一步提升。

继续教育:为全体市民提供时时处处学习的机会。大力推进社区教育和学习型组织建设,发展非学历及学历继续教育,营造时时处处人人可学、皆学、乐学的局面。

特殊教育:为全体残障学生提供更好的特殊教育。各区(市、县)至少分别建成1所特殊教育学校,新建1所功能完备的贵阳市特殊教育中心,并发挥其典型示范作用,推进特殊教育健康发展。


第二章 发展任务

第三节 学前教育

(五)建立并完善办园机制

大力发展学前教育,改革办园机制,拓宽投入渠道,理顺管理体制,切实解决“入园难”问题。到2015年普及学前一年教育,到2020年基本普及学前三年教育,并对有0—3岁婴幼儿的家庭全面实行早期教育指导。

市、区(市、县)政府要建立政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制。制定《学前教育三年行动计划》,加大政府投入,着力兴办一批办学规范、收费较低、质量有保障的公办幼儿园。设立学前教育专项资金,每个大型社区和乡镇至少新建或改扩建1所标准化的公办中心幼儿园,实施城镇新建住宅小区按标准配套建设幼儿园并依法依规投入使用,逐步实现就近入园。从2011年起,各级政府要将学前教育经费列入财政预算,并使之在同级财政支出中占合理比例。到2012年公办幼儿园在园人数占全市幼儿园在园人数的比例达到50%,到2015年公办幼儿园在园人数占全市幼儿园人数的比例达到60%以上。

积极扶持民办学前教育,对自建校舍发展民办学前教育的,给予建校贷款贴息或设施设备补助。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式,引导和支持民办幼儿园发展。建立学前教育资助制度,为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童提供普惠性学前教育。由教育行政部门统一管理学前教育,相关部门履行各自职责。

(六)提高办园质量

各区(市、县)要积极创办示范性幼儿园,辐射和带动辖区内学前教育办园质量逐年提高。加大幼儿园管理人员、教师、保育员的选拔和培训力度。加强学前教育科学研究,普及科学保育和教育方法,提升学前教育水平。制定学前教育办园标准,健全幼儿园准入和督导公示制度。重点做好各类幼儿园保教质量的管理评价和幼儿健康水平的监测评估。密切幼儿园、家庭与社区的保教合作,提供多样化的学前教育指导和服务。

第四节 义务教育

(七)高水平普及九年义务教育

建立义务教育阶段适龄儿童少年信息和学籍管理系统,加强入学率、辍学率、完成率、“三残”儿童少年入学率等核心指标的监控,完善学生辍学报告制度,健全“控辍保学”长效机制并定期复查。制定并实施住宅小区配套建设义务教育学校交付当地县级政府使用的办法,在城镇特别是中心城区每年新增1—3所标准化公办中小学。

健全党委政府领导、社会共同参与的关爱农村留守儿童的工作体系,加快农村标准化寄宿制中小学校建设,确保每个乡(镇)政府所在地均建有标准化的农村寄宿制初中和小学,优先满足农村留守儿童的住宿需求,逐步增加寄宿制学校的生均公用经费,按编制配足配齐农村寄宿制教师。

坚持面向每一个学生,办好每一所学校,使每一个孩子都得到全面充分而自由地发展。加强薄弱学校办学条件达标建设,大力推进义务教育学校标准化建设。到2012年,全市50%的义务教育阶段学校达到《贵州省义务教育阶段学校办学标准》要求;到2015年,全市80%义务教育阶段学校达到《贵州省义务教育阶段学校办学标准》要求;到2020年,全市所有义务教育阶段学校达到《贵州省义务教育阶段学校办学标准》要求,全市义务教育阶段巩固率达到98%左右。

(八)着力提高义务教育质量

严格执行国家课程计划,加强地方课程、校本课程和综合实践课程建设,开齐开足音乐、体育、美术等规定课程,加强中小学生艺术鉴赏能力和创造能力培养。推广普通话,使用规范字,实现学生全面发展和特色发展。纵深推进课程改革,提倡多样化教学模式,积极推进启发式和探究式教学,切实让每个学生在课堂上学有所得,促进学生学习质量提高。严格控制班学额,创建义务教育帮扶机制,有效实现教育和管理资源共建共享,建立健全贵阳市义务教育质量基本标准和监测制度,加大学生学业过程性评价结果和综合素质评估结果在高中招生录取依据中的权重。

把减轻学生过重课业负担落实到中小学教育全过程。按规定控制学生每天在校时间、控制学生每天作业量、控制考试次数,保证学生每天有足够睡眠时间,保证学生每天体育锻炼一小时,保证学生按规定课时参加社会实践及公益活动。建立学生课业负担监测、举报、公告和问责制度,规范教辅发行及校外补习市场。办好家长学校,引导家长理性对待学生成长及教育,主动为学生减负。

(九)按城乡一体化机制发展义务教育

统筹城乡教育发展,加快缩小城乡教育差距。统一城乡学校拨款标准,统一城乡教师配置标准,统一城乡学校建设标准,统一城乡招生标准和质量标准。教育经费向乡镇所在地寄宿制标准化学校和城区、县城新建公办学校倾斜。推动城乡教育对口支援工作,首先确保县域内实现城乡教育均衡发展。研究增加义务教育优质资源的办法和措施,集中力量建设规模较大、办学条件较好、教育质量较高的优质学校,让更多的学生享受优质教育资源。在城区和县城积极探索和深入推进学区化改革,学区内实行统一校名、统一法人、统一管理、统一教学、统一招生,建立学校发展共同体,探索拓展优质教育的多种形式办学,扩大优质教育资源覆盖面。到2020年,全市义务教育阶段学校基本达到相对均衡的办学条件和师资配备,适龄儿童少年获得相对均等的入学机会,基本实现市域内均衡发展。

坚持义务教育学区内实行就近入学,禁止任何义务教育阶段学校进行选拔性招生。各种考试和竞赛成绩不得作为学生入学与升学的依据。禁止义务教育阶段设置任何形式的重点学校或重点班。实施区(市、县)教育部门统一管理中小学教师制度,区域内教师和校长定期流动,逐步消除择校现象。

第五节 普通高中教育

(十)加强普通高中学校建设

统筹全市普通高中教育与中等职业教育协调发展,通过新建和改扩建方式,大力推动优质普通高中和示范中职学校建设,逐步推进免费高中阶段教育,充分满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。

坚持以改扩建为主,适度新建为辅的原则,推进普通高中规模发展。统筹县域内普通高中教育资源,实现集中规模办学,通过资源重组、改扩建方式,分离完全中学的初中部,使全市已有高中的在校生规模均达到2000人以上,新建高中的在校生规模均达到3000人以上,全市规模高中达到50所。加强薄弱高中和民办普通高中建设,建立优质高中对口帮扶薄弱高中发展机制,建立民办普通高中年审退出机制。到2020年全市所有普通高中学校达到普通高中基本办学条件标准,实现办学条件标准化。确保2015年全市高中阶段毛入学率达到90%,2020年达到92%以上,使普通高中教育的整体水平稳居全省前列,达到全国同类城市的中等以上水平。

(十一)推动普通高中多样化发展

支持普通高中学校走内涵发展道路,鼓励现有省级示范性高中“升类”发展,鼓励有条件的一般普通高中“申示”发展,鼓励所有高中特色发展。支持高中学校立足学校传统和优势,发展校本课程,创新育人模式,形成一批具有科技、艺术、体育、外语、信息技术等特色的普通高中。创建综合高中,支持开展普通教育课程与职业教育课程并举、“2+1”等办学模式改革,为学生学习提供多样选择机会。倡导各高中学校建立三年自主发展规划制度,大力扶持有自主发展积极性的高中学校加快发展。

(十二)全面提高普通高中办学水平和质量

深入推进高中课程改革。本着有利于推进素质教育,有利于促进学生个性、特长和潜能发展,有利于整体提高教育质量的原则,积极探索贵阳普通高中课程改革模式。建立健全以提高质量为导向的管理制度和激励机制,全面实施高中学生学业水平考试和综合素质评价,建立学生发展指导制度,加强对学生的理想、心理、学业等方面的指导,加强学生国防教育,全面提高普通高中学生综合素质。

第六节 中等职业教育

(十三)扩大中等职业教育总量

2015年建成2—3所市属高水平示范性中等职业学校,各区(市、县)和金阳新区均建成1所较高标准的中等职业学校。到2020年,30所左右职业学校达到国家级、省级重点中等职业学校标准,其中10所达到高水平示范性中等职业学校标准,并扶持5所优质民办中职学校。建成开放共享、国内一流、数万人规模的贵阳职业教育聚集区,完善实训基地,满足培养技能型人才的需求。

建立灵活的职业教育用人机制,推行职业学校“编制到校、经费包干、自主聘用、动态管理”的人事制度改革。完善职业教育支持政策,实行中等职业教育免费制度,做好家庭经济困难学生资助工作,拓宽初中毕业生继续学习通道,争取半数左右的初中毕业生进入中等职业学校就读。

(十四)着力培养高素质技能型人才

提高技能型人才的社会地位和待遇,加大对有突出贡献的高技能人才的宣传表彰力度,营造尊重劳动、重视人才的社会良好风尚。

紧密围绕全市产业结构调整,统筹专业设置,做大做强与省、市支柱产业密切相关的职业院校和专业群。探索职业教育集团办学,逐步实行集团统一招生。加强骨干专业和特色示范专业建设,积极调动行业、企业参与职业教育发展,搭建校企合作平台,并依托行业,给予政策,吸引各方到贵阳职业教育聚集区进行集团化办学。打通学生就业渠道,提升学生就业率。

建立部门、企业、学校联合办学的管理机制,全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习等人才培养模式。定期开展职业技能竞赛,推进行业指导委员会建设,建立职业学校质量监测评估体系,促进职业教育向内涵发展。以诚信敬业为重点,以提高职业能力为核心,改革教学方法和管理机制,强化学生技能训练,加强职业道德教育。积极实施学分制改革,全面推行“双证书”制度,到2015年“双证书”率达到80%,到2020年“双证书”率达到90%以上。

第七节 高等教育

(十五)科学定位办出特色优势

积极支持和鼓励各类大专院校按照“突出实用、服务本地”的原则,努力形成自主的办学特色和比较优势。采取必要措施培养和引进人才,大力推进符合贵阳经济社会发展需要的学科体系建设。根据行业、产业结构调整和人才需求的走向,增加专业结构调整的前瞻性,提高专业设置的针对性,扩大人才培养的适用性,统筹学科专业规划。巩固基础学科,强化国家和城市建设急需的应用学科,发展适应经济社会发展需要的学科。到2020年,力争建成2—3个省级重点学科和4—6个省级示范性本科、专科专业。鼓励高等学校科学定位,支持具有行业背景的院校保持特色,提高服务行业的能力。支持贵阳学院按照新增硕士学位授予单位的基本条件加强建设,到2020年,获得硕士学位授予权,获批2—4个二级学科硕士点学位授权点。

(十六)增加服务现代社会能力

建立完善可持续发展的实用科学研究机制,培养和造就一批具有科学精神、创新能力、结构合理和产业化发展的学术团队。建立科研成果公布奖励制度,启动适应贵阳生态文明城市建设需要的科学项目,提高科研成果的转化率和利用率。

探索符合学校实际,体现时代特点,具有地方特色的多元化人才培育模式。调整课程体系,适度降低必修课比例。加强实践、实训、实习基地建设,培养学生的职业技能、科技创新能力和创业意识。将社会服务水平纳入高等学校评价体系,鼓励高等学校面向社会开放教育资源,增强高等学校服务社会发展和相关行业发展的意识与能力,在解决贵阳现代化建设重大理论和现实问题方面作出重要贡献。

第八节 继续教育

(十七)创新继续教育制度

建立健全继续教育管理体制,成立跨部门协调机构,将其纳入区域、行业总体发展规划,统筹推进继续教育的发展。加快继续教育法制建设,由行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法,并对责任范围内继续教育依法依规进行管理。健全继续教育的激励机制,鼓励个人以多种形式接受继续教育,支持用人单位为从业人员提供享有继续教育的条件。探索建立继续教育“学分银行”和劳动者个人账户,建立学分积累与转换制度。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通,实现普通教育和继续教育等不同类型学习成果的互认和衔接。

(十八)优化继续教育资源

加强城乡社区教育机构和网络建设,开发社区教育资源。建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台,为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。充分发挥基层电大的服务功能,加大对贵阳市广播电视大学的支持和统筹,不断推进电大系统网上教育平台的建设和研究。

组建贵阳市继续教育基地,依托高等院校、科研机构、大型企业和老年大学,通过对现有远程教育资源进行软硬件扩容、升级、整合,逐步建成现代化的开放大学。加强高技能人才的教育和培训,加快开发符合产业发展方向的多种培训项目。在各行各业逐步健全并落实持证上岗和在岗培训制度,强化一线职工特别是中青年职工的岗位培训。

全市所有学习、健身等公共设施要向市民全面开放,学校相关设施在学生离校期间向所在社区开放,适当收取成本费;社区要将文化、体育等设施设备主动提供给青少年学生使用,所需成本列入财政预算。各级政府要通过建立各类学习型组织,充分发挥对继续教育的业务指导和科学研究功能,促进继续教育资源整合,推进城乡社区教育发展。

(十九)构建终身教育体系

大力发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育,重视老年教育。建立多部门组成的“贵阳市促进终身学习指导委员会”,统筹协调全市终身教育的实施和学习型社会的建设,搭建终身学习“立交桥”。按照产业布局的具体要求,加强职业技能教育和培训,加强再就业培训,拓展农村劳动力转移培训和新农村建设创业培训,培养新型农民。完善对农民、失业人员、残疾人、转业退伍军人等技能培训给予资助相关政策,积极提供经费和物质支持。2020年,基本构建起满足全体市民个性需要的终身教育体系,基本形成学习型社会,全市从业人员继续教育年参与率达半数以上。

第九节 民族教育

(二十)大力发展民族教育

支持民族地区学校建设,办好民族中小学,以教育信息化推进民族地区教育教学改革,提高民族地区教育质量。实施国家民族贫困地区义务教育师资培训计划,加强民族地区和民族学校教师队伍建设。各级各类教育优先保障民族地区的发展,2012年率先在全市18个民族乡推行免费学前教育和高中阶段教育。

(二十一)广泛开展民族团结教育

高度重视民族团结教育在推进和谐社会建设中的积极作用,进一步加强民族团结课程建设,支持各级各类学校开发少数民族文化校本课程,推进以校本教材为主、学科渗透为辅、综合实践活动并行的民族文化教育教学活动。充分利用民族文化宝库,挖掘民族文化教育资源,突出多元民族文化教育特色,丰富素质教育内容。鼓励开展民族传统技能学习,加强民族文化教育与其它学科的联系,充分发挥教育对民族文化传承和保护的促进作用,促进各级各类学校民族团结教育。

第十节 特殊教育

(二十二)构建特殊教育体系

全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平,加快发展残疾青年高中阶段教育,因地制宜发展残疾儿童学前教育,使全市适龄残疾青少年儿童享有充分教育并实现学生的特长发展,让残障学生得到更好的关爱。2012年前,建成涵盖学前到高中阶段教育,盲、聋、哑、智障各类教育功能完备的市特殊教育中心。2015年前建成花溪特殊教育学校,使每个人口达30万以上的区(市、县)都有1所特殊教育学校。形成以市特殊教育中心为龙头,区(市、县)特殊教育学校为骨干,普通学校随班就读和附设特教班为补充的特殊教育发展格局。

(二十三)健全特殊教育保障机制

保障特殊教育投入,设立特殊教育基金,吸收社会捐助,提高生均公用经费,加大家庭困难学生的资助力度,实施学前、高中免费特殊教育。提高特殊教育师资队伍专业化水平,落实特殊教育教师待遇。重视心理障碍学生的教育和疏导,建立心理治疗专业机构,使有心理障碍学生及时得到矫正和帮助。重视问题少年儿童教育,建立完善由公安、司法、教育、共青团、妇联、劳动、财政等有关部门组成的工读学校管理委员会制度。教育部门负责工读学校的日常教育教学和行政业务,公安部门负责工读学校学生招生及学生日常管理。


第三章 改革措施

第十一节 人才培养体制改革

(二十四)树立正确人才培养观念

树立全面发展观念、多元化人才观念、人人成才观念和终身学习观念,为学生持续发展奠定基础。完善人才培养体系,健全工作机制,将素质教育贯穿于人才培养全过程。强化不同学段之间、不同学校之间、不同专业之间等不同层次人才培养的相互衔接和沟通,推进教学、科研、实践紧密结合,学校、家庭、社会密切配合,形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。

(二十五)增强中小学道德教育的实效性

进一步加大未成年人思想道德建设工作力度,确保中小学思想道德建设科学化、规范化、制度化。在中小学生中全面开展社会主义核心价值体系的宣传和学习,帮助未成年人树立正确的人生观、价值观和世界观。深入开展法制进课堂活动,强化学生遵纪守法的意识。根据社会发展市情和青少年成长特点,不断创新德育工作手段和做法,把未成年人思想道德建设工作列入市、区(市、县)两级教育行政部门和学校的年度工作计划及目标管理范畴。将德育工作纳入中小学教育教学评估体系,成为对学校校长和教师进行督导评价的重要指标。继续建立健全家长学校或家庭教育指导中心,全面培养和提高家长的教育能力和水平。

市、区(市、县)两级教育行政部门要加强学校心理健康教育工作的指导,努力探索开展心理健康知识普及的方法和途径,在中小学全面建成心理健康咨询室或辅导站,为学校配备具备一定资质的心理健康专、兼职辅导教师,打造一支心理健康教师队伍,充分发挥心理健康教育塑造未成年人道德品质的重要作用,培养学生的理想信念、公民素质和健全人格。

(二十六)改进教育教学方式

创新人才培养模式,倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学,激发学生的好奇心和求知欲,培养学生的兴趣爱好,营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境。建立教育质量分级责任制,把教育资源配置和学校工作重点集中到提高教育质量上来。制订实施贵阳市中小学生社会实践教育指导纲要,开发实践课程、活动课程,完善科技实践、社会实践等培养环节,增强实验、实习、实训的效果。建立覆盖全市的社会实践基地,促进学生经常就近参加社会实践。全面规划建设青少年校外实践基地和活动中心,推动校外活动中心延伸到乡镇和社区。

(二十七)完善教育评价制度

建立健全以学生未来生活质量和生命意义为导向的管理制度、工作机制和教育质量评估制度。建立科学的教育质量评价标准,改变分数至上的片面做法,按照“以生定教”的学生成长要求,将学生综合素质和实践能力作为评价的基本标准,完善综合素质评价。关注拔尖创新人才个性特征,探索综合培养模式,促使更多创新型人才脱颖而出;建立教师考核评价制度,对考核中不达标的教师,通过退出换岗机制进行岗位调整。设立教育教学管理、科研、成果奖励基金并完善相关奖励制度,严格考核,兑现奖惩。积极探索多元化的教育评价标准,开展由政府、学校、家长及社会多方参与的教育质量评价。

第十二节 考试招生制度改革

(二十八)进一步推进招生工作的科学化、规范化、制度化

完善进城务工人员随迁子女的招生入学工作。充分发挥全日制公办中小学的接收主渠道作用,将进城务工人员随迁子女的招生入学工作纳入全市招生工作总体计划。有效整合城区公办中学资源,通过高中异址办学和迁建等方式,将分离出的原址交由所在地区级政府,扩充公办义务教育容量。规范公办学校接收进城务工人员随迁子女入学管理办法,为符合条件者提供与市民同等的入学待遇,为暂不符合条件者介绍和引导进入民办学校就读。经由区级教育行政部门确认的接收进城务工人员随迁子女民办学校,由财政提供一定的经费资助。充分关注返乡农民工回迁子女的就读问题,确保其能够参加当地升学考试。适时制定并实施进城务工人员随迁子女在九年义务教育后的升学政策。

探索农村义务教育寄宿制学校招生机制。根据农村乡镇人口和义务教育寄宿学校规模,对乡镇人口较少的地区实行跨乡镇合并招生。解决好由于人口变化及人员流动引起的农村学校布局及生源问题,减缓城镇公办中小学安排流动人口子女就学压力。根据学生就学路程情况,采取住校与走读结合的方式,优先满足留守儿童和离校较远学生的住校需求。实行优质中等职业学校及五年制大专招生名额合理分配到农村寄宿制学校的办法,为农村义务教育阶段学生提供多种升学渠道。

继续完善高中阶段网络招生制度。发挥优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用,统筹安排高中阶段网络招生。继续执行示范性高中招生面向普通初级中学的配额生制度,适当增加区(市、县)示范性高中配额生比例。加强配额生政策的宣传工作,引导义务教育学生就近入学。

(二十九)深化考试命题评卷改革

完善贵阳市初中毕业生学业考试题库命题、网上评卷制度,制定命题、制卷、评卷工作规程,2012年完成贵阳市初中毕业生学业考试命题库建设。发挥考试命题的激励、评价与选拔功能,实现对素质教育和课堂教学的导向作用。

完善招生考试信息发布制度。实现信息公开、透明,保障考生权益,满足各级招生考试专业机构设施设备需要,逐步实现各级各类招生考试管理网络化。加强网上视频巡查,进一步防治利用高科技手段作弊,强化考试安全责任,坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。规范中考加分政策,对中考加分严格审核并实现全面透明。

第十三节 教育管理体制改革

(三十)办学体制改革

探索建立政府主导、社会参与、主体多元、形式多样的办学体制。各级政府负责按标准建设义务教育阶段学校,扩大公办教育资源,最大限度满足全体公民的义务教育保障性需求;同时,坚持教育的公益性原则,对社会信誉好的优质民办学校,可以采取划拨土地、提供闲置公办校舍、政府建校引进办学的各种措施,扶持民办学校优质化、特色化、规模化发展,最大限度地为市民提供可供选择的优质民办教育。放开非义务教育,引导社会资金以多种方式进入教育领域,促进民办学校和公办学校有序竞争、协调发展,落实民办学校法人财产权,明确民办学校产权归属。

深化学区管理改革。探索多种形式的学区化管理模式,把交流优质教师资源作为主要手段,合理调配教育资源,逐步引导学生按照就近入学原则在学区内的相应校区就学。2012年前着力实现学区内办学“五统一”的目标,有条件的学区实现同年级学生在同校区就读,使各校区共享优质资源,促进薄弱学校提升办学水平和教育质量。

支持企校深度合作办学。推动公办职业院校依托行业企业办学、办企业,鼓励企业与职业院校共同建立“教学型”校内实训基地和“产教型”校外实习基地。鼓励企业、社会团体、个人参与举办职业教育与培训。

(三十一)理顺教育管理体制

建立政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育公共服务体系。以转变政府职能和简政放权为重点,对学前教育、义务教育和高中阶段教育实行市政府统筹,以区(市、县)为主的管理体制,由教育行政部门进行宏观管理,相关部门履行各自职责。乡镇政府、街道办事处负责依法组织适龄儿童、少年入学,防止辍学,并协调组织相关部门维护学校治安和教学秩序。充分发挥社区、村民自治组织在实施义务教育、发展学前教育和继续教育中的作用。积极开展现代学校制度建设的探索和实验,促进学校管理的科学化、规范化。

职业教育和继续教育实行市和区(市、县)政府统筹、行业指导、企业参与、社会支持的管理体制,完善职业教育联席会议制度和继续教育协调机制,建立职业院校与企业合作制度。高等教育实行省市共建、以市为主、分类指导、行业支持的管理体制,明确高等教育管理权限和职责。

进一步强化区级人民政府的教育职责,落实“以县为主”的义务教育管理体制,由区级政府履行规范义务教育阶段学校办学行为的责任,强化城区义务教育均衡发展的责任,将市属完全中学的初中阶段学校移交区级人民政府管理。

(三十二)优化民办教育发展环境

整体规划民办教育事业发展,对民办教育的功能、类型、层次、结构及比例等进行合理定位。加快发展大众化、多样性的民办学前教育机构;稳步发展有特色、高质量的可供选择的民办中小学;有序发展多层次、实用性强的民办职业院校;引导发展各类紧缺、实用的非学历民办培训机构。

建立政府、社会和学校各方共同参与的民办教育发展基金。加大对民办教育机构的奖励及资助力度。保障民办学校教师和学生的合法权益,依法落实民办学校办学自主权,建立民办学校教师社会保险制度与人事管理制度,努力形成保障民办学校教师队伍稳定的工作机制。加强中外合作办学,积极引进国外优质教育资源合作举办各级各类学校。

健全公共财政对民办教育的扶持政策,市及区(市、县)分别设立扶持民办教育专项资金,并逐年增长。为民办学校借款自建校舍提供贴息,对公益性民办学校购置教育教学设施设备实行补贴,对受政府委托承担有关教育和培训任务的民办学校拨付相应教育经费。在进城务工人员随迁子女义务教育领域,稳步扶持一批设施完善、办学规范、质量较高的公益性民办学校,使之成为公办教育的补充。

(三十三)依法规范民办教育办学行为

建立和完善依法治教、依法办学的民办教育管理体系。依法加强对民办学校办学行为的监督检查,完善民办教育行政执法和督导制度,规范民办学校教育教学、资产、财务和收费管理,实施符合民办教育特点的财务管理办法和会计核算办法,加强财务监管和审计,逐步形成民办学校办学风险防范预警机制和校务信息公开制度。引导建立民办教育协会组织,设立自治性服务平台,促进民办学校行业自律和规范办学。加强对民办学校的督导评估,对评估合格的民办义务教育学校和民办幼儿园,区(市、县)政府可根据需要投入专项经费,通过公开招标的方式向其购买一定的学位用于弥补公办教育资源的不足。发挥民办学校党组织的作用,落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利,扩大社会对民办学校的监督。


第四章 保障措施

第十四节 队伍建设保障

(三十四)完善教职工编制管理

实行城乡统一的中小学教职工编制标准,合理配置各级各类学校教师资源。建立贵阳市中小学编制年报制度和定期调整制度,并实行动态管理。在优质普通中小学按一定比例建立机动教师编制,由教育行政部门实行统一管理,用于对教师队伍的交流、培训、支教和民办学校师资帮扶等。在核定教研所(室)、特殊教育学校、职业中学、工读学校和幼儿园教职工编制时要充分考虑其特殊性,确保教育科研和教育教学工作的需要。对规模较小的过渡性农村中小学和教学点按教学实际需要核定教师编制,保证教学的基本需求。对各类占用学校和教研室编制的不在岗人员进行清理,限定期限回校,对拒不回校人员解除其与学校的聘用关系。

(三十五)提高教师地位和待遇

依法保证教师平均工资不低于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。确保在农村、山区、边远地区和贫困地区工作的教师平均工资高于当地城镇教师平均工资水平,确保绩效工资及时到位。把农村教师周转房建设列入中小学基本建设规划,优先保障寄宿制学校教师、交流和支教教师的住宿基本要求。

(三十六)完善教师管理机制

教育行政部门按规定履行中小学幼儿园教师录用、职称评聘、培养培训和考核管理等职能。按照《贵阳市事业单位公开招聘工作人员暂行办法》的规定,实施教师公开招聘制度,严把教师入口关。

加强学校岗位管理,严格实行分类聘用、分类管理和分类考评的方式,坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘任,合同管理。实行按岗定酬,岗变薪变。

建立教师转岗或退出机制。建立能上能下、能进能出、优胜劣汰的教师进入和退出机制,对不适应教师岗位的人员及时分流,调整到非教学岗位。健全教师交流机制,建立区域内教师定期均衡流动制度,强化城镇教师到农村学校和薄弱学校服务期制度。城镇中小学幼儿园教师在评聘高一级职务(职称)时,要有一年以上的支教经历。通过竞聘上岗、转岗、交流等途径,切实解决中小学幼儿园教师学科、学段、区域结构失衡问题。

完善教师资格准入制度。根据“国标、省考、县聘、校用”的基本原则,严格执行各级各类学校教师资格标准,试行贵阳市教师资格证书定期登记制度,建立贵阳市教师资格证再认证制度。

(三十七)提高教师队伍的整体专业化水平

建立和完善市、区(市、县)和学校三级教师培训体系。整合现有教师培训资源,保障教师培训经费。农村学校和薄弱学校的教师培训费不得少于本区(市、县)教师培训费的平均水平,依托省内外高校,采取脱产、托办等多种形式,持续实施“农村教师素质提升工程”。设立“教师发展基金”,加强教师教育学科和专业建设,加大教师国内学习交流力度,探索建立教师国际学习交流制度。

实施“农村骨干教师专业发展计划”。组织名校长、名教师下乡为农村学校提供个性化的专业指导,通过提高农村教师和薄弱学校教师待遇鼓励优秀教师在边远学校和薄弱学校任教,努力提高农村学校和薄弱学校教师队伍整体素质。设立“教坛新秀”、“青年教师希望之星”,为青年教师成长搭建各种平台。

设立专项经费,建立名师名校长工作室。到2015年,在全市范围内选拔培养千名以上学科(专业)带头人、数千名骨干教师,并合理引进博士和知名教授。

着力建设一支数量充足、质量过硬的职教专业教师队伍。设立职业院校“三特(特岗、特设、特聘)教师”专项资金,使中等职业学校能够面向社会灵活公开聘请专业技术人员和能工巧匠。建立职业院校教师赴企业实践制度,培养一批国家级、省级骨干教师。到2015年,“实践能手”型专业教师占教师总数的比例达到50%以上。

(三十八)完善师德和教学评价制度

坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位。完善师德规范,健全激励机制,使广大教师全心全意引导学生全面发展,做学生健康成长的指导者和引路人。以质量和贡献为导向,坚持师德考核与业务考核并重,制定贵阳市中小学教师职业道德考核评价办法,健全社会、学生、家长参与的师德监督和综合评价机制,并把师德考核结果作为教师聘用、职务晋升、评优评先的重要依据。在评选各级劳动模范时应充分考虑教师群体所占的比例。

第十五节 教育干部队伍建设

(三十九)完善中小学校长管理机制

提升学校管理的科学化、民主化、规范化水平。进一步完善中小学校长负责制,充分发挥党组织政治核心作用,运用教职工代表大会参与管理和监督机制。建立和完善校长选拔、任用、交流和管理制度,校长的选拔任用要扩大民主、引入竞争、公开选拔、竞争上岗、择优聘任。建立校长任期交流制度,小学校长每届任期6年,中学(含中职)校长每届任期3—6年。中小学校长在同一学校任职原则上不得超过两届。健全校长任期目标管理考核办法和监督机制,把考核结果作为校长交流、晋级和奖惩的主要依据。设立校长奖励基金,对办学效果显著并得到教师、学生、家长和社会认可的校长进行奖励。

积极探索校长职级制度。制定校长职级设置标准和评价定级标准,实施校长职级管理制度,校长的任命、考核、调配统归教育行政部门,真正实现校长与行政级别脱钩,促进校长专业化发展。对实行校长职级制度,2011年——2012年进行调研,2013年起选取部分学校作为试点,2015年选取一个区(市、县)进行试点,在试点成功的基础上逐步推行。

教育部门要根据工作需要,结合干部个人愿望,通过调任、转任、轮换、挂职锻炼等形式培养和锻炼干部。创设必要的工作机制,进一步提高各级各类校长对教育教学、管理理论的学习自觉性和主动性,努力建设学习型、研究型、创新型的教育干部队伍。

(四十)教育科研队伍建设

择优选拔、配齐市、区(市、县)两级教育专职与兼职相结合的科研队伍。建立教研员的准入、转岗和培训制度,建设教研员队伍资源库,形成数量足够、学科齐全的后备梯队。建立市教研员到区(市、县)教研室或学校挂职锻炼、区(市、县)教研员到市教科所或学校挂职锻炼制度和讲课、评课、说课机制,科学评价考核教研员、规范教研员行为,使之带动优秀学科团队发展。推进教育科研成果奖励制度,繁荣教育科学研究。

第十六节 经费投入保障

(四十一)确保教育经费

市、区(市、县)两级政府要把教育作为财政支出的重点领域,使教育投入总量与教育发展需求相匹配,确保提供公共教育服务。建立以财政投入为主体,多渠道筹措的教育投入体制,年初预算和预算执行中的超收收入要优先保证教育投入,体现法定增长要求。市、区(市、县)两级政府要确保财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长,保证教师工资、学生人均事业费和公用经费逐年增长。

依法足额征收教育费附加和地方教育附加,专项用于教育事业。确保到2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%,确保市、区(市、县)两级预算内教育拨款增长达到同级财政支出增幅。增量经费主要向经济困难区域、薄弱学校、弱势群体、流动人口新建校和寄宿制学校倾斜。

鼓励和引导社会资金投入教育。完善税收和土地优惠、金融扶持等政策,鼓励社会各部门、单位和个人投资教育。充分利用国家实施新一轮西部大开发的历史机遇,争取国家和省对我市教育的支持,实施好各项重大教育工程项目。健全国家资助政策体系,完善各项资助政策,落实各项资助资金。多渠道扩充教育资源,通过贷款建校、资产置换、楼盘开发配建中小学幼儿园、国有资产划拨改建等方式,逐步缓解全市教育资源总量不足的问题。

(四十二)加强经费管理

严格执行国家财政资金管理制度和财经纪律。完善预算管理机制,增强预算编制的科学合理性及执行效率,加强学校财务资产管理工作,完善经费使用内部稽核和内部控制制度。健全学校资产配置、使用、处置管理制度,推行大额经费使用科学决策与集体决策制度。加强学校收费管理,规范学校收费行为。加大对教育经费的审计和监督力度,强化教育经费使用和重大项目建设全过程监督。加强教育专项经费使用绩效评价,提高教育经费使用效益。杜绝挪用、挤占教育经费的现象,确保教育经费使用规范、安全、有效。

第十七节 项目建设保障

(四十三)调整中小学布局结构

基本实现义务教育标准化办学。科学制订实施中小学办学条件标准,到2015年,全市全面完成农村义务教育标准化学校新建和改扩建,全部乡镇中心区域实现规模化寄宿制办学,新建小学不少于24个班,初中不少于12个班。在城区和县城,2015年前新增30所左右公办小学和初中,新建校均不少于36个班,实现以公办为主体的义务教育。采取措施大力扶持民办学校改善办学条件,使义务教育阶段民办学校办学条件达到基本标准。

根据标准化规模办学原则,以乡镇及社区为单位测算学龄人口,确定办学规模,2011年完成城乡中小学布局规划编制工作。依据规划实施标准化学校建设,建设资金由市、区(市、县)两级财政共同配比,专款用于新建和改扩建。实施特殊教育改造工程,建成以贵阳市特殊教育中心为依托,区(市、县)各有1所标准化特教学校的特殊教育体系。

2015年,初步实现市域义务教育硬件建设均衡化,使全市初中小学每一所学校都能达到基本标准。

(四十四)规范城镇新建居住区(含各类保障性住房)中小幼配套建设

根据国家、省《义务教育阶段中小学办学条件标准》和各学龄段人口实际数量,中小幼配套规模标准为:1名小学生/13口人,幼儿、初中、高中生各1名/26口人,3口人/平均每户。校舍建筑面积标准为:幼儿园不少于12平方米/人,小学不少于8平方米/人,初中不少于9平方米/人,高中不少于10平方米/人。用地面积标准为:幼儿园不少于13平方米/生,小学不少于20平方米/生,初中不少于25平方米/生,高中不少于35平方米/生。体育与艺术用地面积、生活办公用房面积根据城区、县镇、农村区域实际参照省定标准制定。

新建城市居住区(含各类保障性住房)规划达到5000户的,建2所规模不少于300人(12个班)的幼儿园,建1所规模不少于1200人(24个班)的小学,建1所规模不少于600人(12个班)的初中;规划达到万户的小区,建4所规模不少于300人(12个班)的幼儿园,建2所规模不少于1200人(24个班)的小学,建1所规模不少于1200人(24个班)的初中,配建1所规模不少于36个班的高中。学校配建包括土建工程和设施设备,由房屋开发商按标准完成建设,经相关部门验收合格后,一般应按照房开商自愿的原则,交由所在区(市、县)政府用于公办教育;经批准依法创办的民办学校,必须确保服务区内全部义务教育适龄少年儿童就读,并享受与公办教育同等的义务教育权利。规划达不到5000户及其以下的小区,依法按程序对义务教育配套建设费进行立法规范,并按颁布后的相关规定严格执行。

新建城市居住区配套学校申办特色民办学校,由区级教育行政部门依法进行监管。

(四十五)统筹高中阶段学校建设

全市普通高中阶段学校达到省定办学标准。调整高中阶段教育结构,到2015年,在城区和县城新建或改扩建普通高中12所,在校生规模达到10万人,扩充优质高中教育资源供给能力。重点发展中等职业教育,使中等职业教育与普通高中比例大体相当。在城区和县城新建或改扩建10—14所中等职业学校(县级职教中心),争创6所国家级、省级示范性职业院校。在清镇市建成初具规模的“贵阳职业教育聚集区”,聚集区建设面积万亩左右,引进5—10所职业院校入驻,其中中等职业教育在校生规模达5万人左右。

(四十六)中等职业教育重点工程建设

扶优做强一批示范性中等职业学校。集中力量,扩建1所市级职业教育学校、新建1所市属中等职业教育中心、扩建7所县级职业教育中心,新建4所县级职业教育中心,校均规模达到2000人以上。到2015年,两所高职院校和幼儿师专达到省内一流办学水平,3所中等职业学校跻身国家和省级示范性中等职业学校行列,全部中职学校达到国家合格中等职业学校标准,夯实职业教育的发展基础,从根本上改善相对薄弱的职业教育基础条件。在职教园区内建成装备水平较高、开放共建、资源共享的省级职业教育公共实训中心,承担园区内职业院校实训任务和全市职业学校学生实训任务。围绕现代药业、特色食品、生态农业、煤及煤化工、铝及铝加工、装备制造、电子信息、旅游文化、现代物流、金融和会展服务等产业,针对现代服务业和循环经济、生态环保等新型产业发展对技能型人才的需求,加强骨干专业和特色示范专业建设,到2015年建成10个市级以上中等职业教育骨干专业和特色示范专业。

第十八节 教育信息化保障

(四十七)推进教育信息化

超前部署教育信息网络建设。把教育信息化作为贵阳城市信息化的重要组成部分,基本建成“三网融合”的贵阳教育城域网,全面完成我市教育“一网二库三平台”建设。通过“贵阳教育信息网”整合全市教育信息资源,建立健全“贵阳市教育资源库”、“贵阳市学业考试试题库”,完善“贵阳市教育管理平台”、“贵阳市中小学招生平台”、“贵阳市教与学平台”。建成覆盖全市教育公共服务的信息化服务体系,形成覆盖所有教学班级的教育信息资源,全面实现网络化、数字化教学和教研,推行网上自主学习。

构建满足教育教学需要的信息环境。加快教育信息化基础设施建设,到2015年,市属高校全部接入教育和科研计算机网,95%的中小学接入互联网,100%的高级中学和60%的初中和小学建成校园网,全市计算机生机比实现中学8:1、小学12:1的目标,全市中小学教师计算机师机比实现2:1的目标。到2020年,全市各级各类学校按要求配足配齐多媒体教育教学设施设备和虚拟实验室并以各种方式接入互联网,全部初中小学建成校园网,全市中学计算机生机比实现5:1、小学8:1的目标,全市中小学教师计算机师机比实现1:1的目标。

(四十八)实现教育教学过程的全程监控和管理

建成实时教学过程和质量监测评价系统。满足面向全民终身教育的各类需求,数字化终身学习服务支持体系覆盖全部公办学校和90%的社区。

制定教师专业发展过程性电子档案。教育行政部门和学校逐步推行对教师业务、教学能力、教学成果的电子式认定和评价,到2020年,全面实现对教师业务过程行为的网上监督、分析和评价。分步实施对中小学校长教育信息化建设的绩效考核。

(四十九)优质教育资源开发和运用

引导学生利用信息手段主动学习和自主学习。继续用好农村中小学现代远程教育资源和教育城域网资源,建立学生成长过程性数字档案,到2015年基本建成全市中小学教与学互动网络平台,初步建立重点学科的本土化教学资源库(包括图、文、音、视频等),到2020年建成全学科本土化的教学资源库(包括图、文、音、视频等),形成具有贵阳特色的本土化教育教学资源,使我市所有中小学都能随时访问本土化教学资源,提升我市教育教学软件标准化。

第十九节 法律法规保障

(五十)依法履行政府办学职责

确保政府公益性办学行为。市及各区(市、县)政府及其教育部门对属地学校布局规划调整要有预期安排,不断满足人民群众对教育的基本需求。市及各区(市、县)政府要切实加强对教育经费的统筹,保障所属区域内学校的基本办学条件。上级政府和教育部门加强对下级政府及其教育部门、学校的指导和督导,相关工作部门切实履行工作职责,积极支持教育事业发展。

(五十一)依法办学、依法治教

严格落实课程计划。按照国家和省颁布的课程计划编排学期课程表,开齐开足所有课程,规范教育教学活动时间,控制学生作息时间,任何学校不得增加或减少教学时间。学校必须按照国家规定放假,不得未经报告自行安排授课;寄宿制学校可视情况实行月假制度,但必须补足法定节假日时间。规范学生教材及教辅工具管理,按照省教育厅每年颁布的中小学教科书用书目录,由市级基础教育管理部门参照县级基础教育管理部门的意见统筹决定征订使用教科书,且不得向学生收费。

规范学校办学行为。严禁在职教师有偿补课、有偿家教。严格规范教育收费并实行公示,严禁超标准收费和擅立项目收费。普通高中招收择校生要严格执行“三限”(限分数、限人数、限钱数)政策,在条件成熟时,逐步取消普通高中招收择校生。规范学籍管理,学校不得为学生空挂学籍和招收无学籍学生。各级教育行政部门不得向学校下达升学指标,不得按学生成绩给学校、教师、学生排队,不得以升学率作为单一指标评价、奖惩学校和教师。规范国有教育资产、资金的管理和使用。对学校负责人实行任期内定期审计和离任审计。

(五十二)推进和谐校园建设

建立健全学校安全稳定工作制度。落实学校安全工作专人责任制,加大校园安全人防、物防、技防工作力度,形成有效安全维稳工作机制,确保学校设施设备、教育教学活动、食品卫生安全;建立健全各项应急处置预案,定期开展疏散逃生演练;加强学校及周边社会治安综合治理及长效机制建设工作,推进安全文明校园建设,维护校园和谐稳定。充分发挥学校、家庭、社会和司法联动保护功能,为青少年身心健康创造良好环境,预防未成年人犯罪;认真倾听师生意见和呼声,帮助解决师生实际困难和问题,及时化解教育改革及发展过程中的各种矛盾,创造安全有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。

(五十三)完善教育督导制度

各级政府要确保教育督导职能的落实。建立政府督学责任区制度,强化各级政府对公益性办学职责及学校规范化教学管理的监督考核。按照市级重点督政、县级重点督学的方针,坚持督政与督学并重,监督与指导并重,综合性督导与专项督导相结合,经常性督导与随访性督导相结合。促进督导工作的科学化、规范化、制度化、常态化。

完善对县级主要领导干部教育工作职责考核机制。将年度教育工作落实情况纳入对县级主要领导的年度考核,将选好人用好人、筹好钱用好钱作为考核的主要内容。建立义务教育均衡发展和教育教学质量督导评估制度,开展学前教育和高中阶段教育督导检查,充分发挥督导结果的监督、指导、批评、建议和责令整改功能。

建设专兼职相结合的督导队伍。完善督学聘用制度,发挥督学作用,建立督学培训及业绩考评制度,促进督学队伍专业化发展和工作水平的提升。


第五章 组织实施

第二十节 加强领导

(五十四)加强和改善对教育工作的领导

把教育工作实绩做为党政领导干部政绩考核和提拔的重要指标。建立健全各级党委、政府教育领导体制和决策机制,完善教育工作专题会议制度和领导干部联系学校制度,及时研究教育改革及发展稳定的重大问题和群众关心的热点问题,提高教育决策科学化水平。各级政府要主动接受人大的法律监督和工作监督,定期向人大及常委会专题报告教育工作;主动接受政协的民主监督,听取社会各界对教育改革和发展的意见建议。进一步强化党委政府相关部门履行教育工作职责的目标责任制、问责制及考核办法,并认真实施。

(五十五)加强和改进教育系统党的建设

坚持社会主义办学方向。健全各级各类学校党的组织,发挥好各级党组织在学校改革发展中的政治核心作用,发挥教职工代表大会及工会的作用,确保党的教育方针得到全面落实。充分发挥学校基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,以优良的党风促校风带学风。加强在优秀青年教师、优秀学生中发展党员的工作,建立学生党员培训机制,坚持党建带团建,团建带队建,加强学校共青团、学生会、少先队工作。

加强教育系统党风廉政建设和行风建设。坚持依法治教、标本兼治、规范管理、惩防并举的方针,建立健全体现教育系统特点的预防和惩治腐败体系,坚决纠正损害群众利益的不正之风,维护群众利益。积极推行党务公开、政务公开、校务公开。

第二十一节 建立健全实施机制

(五十六)落实政府和部门职责

落实责任分工,注重协调配合。在市委、市政府领导下,各级党委和政府、各相关部门和单位要按本规划的部署和要求,明确责任,实行分工负责。各级党委、政府及部门的一把手为实施本规划的第一责任人,承担领导责任。教育行政部门负责具体实施与协调,各相关部门、相关单位结合职能主动参与、积极配合。

(五十七)制定出台配套实施方案

区(市、县)政府和教育行政部门、各级各类学校要从实际出发,制定本区(市、县)、本部门和学校实施规划的具体方案和措施,分阶段、分步骤组织实施,做到各项目标任务有具体措施、整体推进有年度计划、项目实施有推进措施,使规划确定的目标和任务得到具体落实。各级各部门要抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策,尽快出台实施。

建立健全实施本规划的考评机制。在实施的过程中,要围绕本规划提出的主要目标、重点任务和政策措施,组织评估考核,加强监督检查,全面分析实施效果,确保各项政策措施的落实。

各级党委宣传部门,要牢牢把握舆论方向,组织各种媒体广泛宣传本规划,宣传实施过程中的典型经验和先进事迹,以此凝聚民心、吸纳民智、激发民力,鼓励全社会积极主动参与规划的实施,为本规划的有效落实创造良好社会环境。

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